Охранная зона лэп 10 кв сколько метров в населенных пунктах: Страница не найдена — Stroydomkin

Содержание

0, 110 кВ, 35 кВ, 4 кВ в каждую сторону, 6 кВ, Охранная зона ЛЭП: сколько метров от линий 10 кВ

Расстояния охранной зоны

Каким бы ни было по величине расстояние вокруг опор по закону (например, охранная зона ЛЭП 10 кВ требует по 10 м с каждой стороны), нормы расстояний от опор все равно должны соблюдаться. Установка должна выполнять свои функции, не угрожая при этом ничьей жизни и здоровью.

Основным документом по вопросам размещения ЛЭП, порядку их установки и определения, сколько метров в каждую сторону нужно отступать при создании охранных зон, является Постановление за № 169, принятое 24.02.2009 «О порядке установки охранных зон».

Этот документ – основополагающее Постановление Правительства по вопросам разработки и размещения ЛЭП, постройки линий электропередачи и создания должных границ – в официальной зоне, для которой разработано специальное юридическое определение.

Расположение распределительных устройств и пунктов, трансформаторных подстанций по нормативным актам производится в специальных зданиях и постройках, которые постоянно пребывают в закрытом состоянии. Ведомственная инструкция предусматривает порядок доступа специалистов с допуском и полномочиями, а также запрещает доступ посторонних.

Построить специальные помещения для сотен километров воздушных линий электропередачи невозможно, а они обходятся дешевле, чем прокладка подземного кабеля, хоть и остаются доступными не только для тех, кто по закону отвечает за их состояние и эксплуатацию.

Ответственность за правильное использование ЛЭП возложена на тех, кто занимается электросетями.

В их ведении находятся не только ремонт и охрана, но и ограничение охранной зоны линий электропередачи. Также в их обязанности входит информирование общественности о степени опасности и нормативах по предупреждению возможных последствий.

Охранные меры заключаются в следующем:

  1. В определении, сколько метров составляет минимальное расстояние от ЛЭП до жилого дома, промышленного здания, общественного или бытового сооружения. Уменьшать его запрещено законом, а нарушенный запрет подлежит административным санкциям по КоАП.
  2. Отведение земельного участка определенного размера в охранной зоне линии электропередачи, по вертикальной плоскости от проводов. Разрешаться или запрещаться приближение к земляной границе может только при условии, что она установлена в зависимости от количества вольт в воздушной линии (ВЛ).
  3. При расположении конструкций с проводами на водной поверхности определение допустимой удаленности тоже составляет минимальное расстояние, определенное правилами эксплуатации.
  4. При подземном или подводном расположении – проводит обозначение, которое зависит не только от напряжения, но и от судоходности или несудоходности водоема.
  5. В лесах, лесополосах и парках происходит вырубка специальных просек. Рубка каждого дерева в данном случае несет дополнительные меры по обеспечению противопожарной безопасности в охранной зоне ЛЭП, предотвращению экологического вандализма при возгорании.

В число работ организаций, отвечающих за безопасное производство или проживание в местах прохождения ЛЭП, входит необходимость размещать предупреждающие знаки. Каждый из них должен быть прочным и ярким, достигать размера 28х21 см, на случай, если у кого-то плохое зрение.

Назначение знака – не только проводить ограничение любой защитной зоны, но и указывать направление ограничивающей линии, указывать стрелочкой на ее край, содержать контактную информацию о владельцах (номера телефонов для связи), а также иметь контрастную кайму в 21 см. Иногда их могут оформлять на бетонных опорах.

Охранные зоны ЛЭП, в зависимости от напряжения, можно посмотреть в таблице, представленной ниже.

Факторы, от которых зависит расстояние между столбами

В разных местах расстояние между столбами ЛЭП и высота провода отличаются. Значения рассчитывают исходя из того, что натяжение провода и его провисание будут создавать между опорами преобладающие горизонтальные нагрузки.

Второй важный элемент – это сила обледенения в конкретной местности и сопротивление раскачиванию ветром. Значение рассчитывается для каждого региона отдельно в зависимости от климатических условий. Кроме этого, какое расстояние должно быть между столбами и опорами, зависит от следующих факторов:

  • напряжение в сети;
  • тип населенного пункта, через который проходит линия;
  • удаление от населенных пунктов;
  • количество воздушных линий;
  • тип проводов.

Корректировка расстояний между столбами линий электропередачи производится прежде всего в населенных пунктах. На основании общих требований опоры не должны преграждать свободный въезд во двор, загораживать дорогу пешеходам, стоять непосредственно перед лицевыми фасадами зданий и входами в дома.

Со стороны дороги устанавливается ограждение от наезда автомобилей на опоры. Это бетонные столбы, тумбы и высокие заградительные бордюры.

Каждый высоковольтный столб должен быть маркирован. На высоте 2,5–3 м наносятся следующие данные:

  1. Порядковый номер.
  2. Значение напряжения в сети.
  3. Год установки конструкции.
  4. Ширина охранной зоны.
  5. Расстояние от земли до кабелей связи.
  6. Номер телефона владельца – организации, эксплуатирующей данную сеть.

Металлические конструкции предохраняют от коррозии, регулярно покрывают защитной грунтовкой или корабельной краской.

Нумерация опор осуществляется от источника тока.

Максимальный прогиб проводов рассчитывается с учетом обледенения, которое делится на 6 категорий, и силы ветра. В точках подвеса устанавливаются натяжители, обеспечивающие минимальный угол отклонения горизонтального положения кабеля и наименьшее провисание.

Неизолированный провод используется для линий вне городов и поселков. Монтаж его будет осуществляться на предельно возможной высоте непосредственно на изоляторы с помощью специальных шин на болтах.

10 кВ, 110кВ, 0,4 кВ, 35 кВ, 6 кВ, сколько метров в каждую сторону, строительство в рекреационной местности

Монтаж СИП при помощи автовышки Раскатка СИП с применением раскаточных роликов


Подвеска СИП


Монтаж повторного заземления

Воздушные линии электропередачи 0.4 кВ монтируются от ТП 10/0,4 кВ до потребителя и состоят из 4 -х изолированных проводов СИП (3 фазы). Протяженность ВЛ должна соответствовать ТУ качества напряжения, бесперебойной подачи электроэнергии, экономическим показателям. На вводе потребителя монтируется автоматическое устройство, ограничивающее потребление мощности.

Опыт использования ЛЭП 0,4 кВ с неизолированным проводом доказал их небезопасность. Это связано с вероятностью поражения электрическим током при обрыве ВЛ. Сложные погодные условия вызывают частые замыкания оголенного провода. Чтобы избежать этих проблем, был разработан новый вид провода — СИП (самонесущий изолированный провод).

Типы СИП для воздушных линий

СИП-провод выполнен из алюминиевых жил, отдельно покрытых устойчивой к УФ-излучению изоляцией. Для ВЛИ используют несколько видов:

  1. СИП – 1 – провод самонесущий с алюминиевыми жилами, с изоляцией из светостабилизированного сшитого полиэтилена (ПЭ), с нулевой несущей неизолированной жилой из алюминиевого сплава;
  2. СИП – 2 – провод самонесущий с алюминиевыми жилами, с изоляцией из светостабилизированного сшитого полиэтилена, с нулевой несущей жилой, из алюминиевого сплава, изолированной светостабилизированным сшитым ПЭ.
  3. СИП – 3 – провод самонесущий защищенный с токопроводящей жилой из алюминиевого сплава, с защитной изоляцией из светостабилизированного сшитого ПЭ.
  4. СИП – 4 – провод самонесущий изолированный без несущего элемента, с алюминиевыми токопроводящими жилами, с изоляцией из светостабилизированного сшитого ПЭ. При наличии водоблокирующего элемента, к марке провода добавляется буква «г».
  5. СИП – 5 – все жилы имеют изоляционный покров из сшитого светостабилизированного полиэтилена (полиэтилен с поперечными молекулярными связями). Провод может состоять из 2-х и более жил. В конструкции провода СИП-5 отдельная несущая жила отсутствует.

Схемы питающих электрических сетей 10(6) кВ

Пример схемы электроснабжения при питании особой группы электроприемников Кабельные перемычки и мощность третьего аварийного источника выбираются исходя из нагрузки приемников особой группы, предназначенных только для безаварийного останова производства. Проходная подстанция включается в рассечку одной или двух линий с двусторонним или односторонним питанием.


Питание распределительных пунктов осуществляется по радиальным схемам от разных секций шин 10 6 кВ опорных подстанций или подстанций глубокого ввода либо от разных подстанций. Недостатками рассмотренной схемы являются: отключение КЗ на линии двумя выключателями, что увеличивает общее количество ревизий выключателей; удорожание конструкции РУ при нечетном числе присоединений, так как одна цепь должна присоединяться через два выключателя; снижение надежности схемы, если количество линий не соответствует числу трансформаторов.


Схема электрическая принципиальная Отходящая линия к ТСН Страница 3 из 4 Схемы питающих электрических сетей 10 6 кВ Назначение питающих электрических сетей — концентрированная передача мощности в районы, удаленные от подстанций глубокого ввода и опорных подстанций.


Перемычка из двух разъединителей используется при отключениях линий. Наряду с достоинствами схема с одной несекционированной системой шин обладает рядом недостатков.


В нормальном режиме один из разъединителей перемычки должен быть отключен. По степени надежности электроснабжения магистральные схемы можно подразделить на две основные группы. Схемы 15, 16 и 17 при числе линий более 4, а также по условиям сохранения устойчивости энергосистемы, проверяются на необходимость секционирования сборных шин. Более сложная схема содержит также одну секционированную систему шин, но в ней добавляется обходная система шин рис.


Указания по применению схем четырехугольника и шестиугольника. Что такое звезда и треугольник в трансформаторе?

Смотрите также: Как померить петлю фаза фаза

Строительство ВЛ

Для выполнения строительства допускается обученная бригада. Все электромонтажные работы выполняются по типовым картам, или по разработанному и согласованному с заказчиком проекту. В строительные работы входит:

  • Разработка котлованов и установка опор;
  • Монтаж провода и заземляющих устройств.

В начале проведения работ расчищается трасса для установки опор и раскатки провода. Если строительство ВЛ выполняется на старой трассе, то вначале демонтируются старые опоры. Вдоль установленных новых опор выполняют раскатку провода СИП так, чтобы не повредить изоляцию. Бригада электромонтеров поднимает провод на опоры, выполняет монтаж арматуры и заземляющих устройств.

Расстояния охранной зоны

Каким бы ни было по величине расстояние вокруг опор по закону (например, охранная зона ЛЭП 10 кВ требует по 10 м с каждой стороны), нормы расстояний от опор все равно должны соблюдаться. Установка должна выполнять свои функции, не угрожая при этом ничьей жизни и здоровью.


Рядом с электростанцией

Основным документом по вопросам размещения ЛЭП, порядку их установки и определения, сколько метров в каждую сторону нужно отступать при создании охранных зон, является Постановление за № 169, принятое 24.02.2009 «О порядке установки охранных зон».

Этот документ – основополагающее Постановление Правительства по вопросам разработки и размещения ЛЭП, постройки линий электропередачи и создания должных границ – в официальной зоне, для которой разработано специальное юридическое определение.

Расположение распределительных устройств и пунктов, трансформаторных подстанций по нормативным актам производится в специальных зданиях и постройках, которые постоянно пребывают в закрытом состоянии. Ведомственная инструкция предусматривает порядок доступа специалистов с допуском и полномочиями, а также запрещает доступ посторонних.


Схема санитарных зон ЛЭП согласно нормам СанПиН

Построить специальные помещения для сотен километров воздушных линий электропередачи невозможно, а они обходятся дешевле, чем прокладка подземного кабеля, хоть и остаются доступными не только для тех, кто по закону отвечает за их состояние и эксплуатацию.

Ответственность за правильное использование ЛЭП возложена на тех, кто занимается электросетями.

В их ведении находятся не только ремонт и охрана, но и ограничение охранной зоны линий электропередачи. Также в их обязанности входит информирование общественности о степени опасности и нормативах по предупреждению возможных последствий.


Опоры рядом с деревней

Охранные меры заключаются в следующем:

  1. В определении, сколько метров составляет минимальное расстояние от ЛЭП до жилого дома, промышленного здания, общественного или бытового сооружения. Уменьшать его запрещено законом, а нарушенный запрет подлежит административным санкциям по КоАП.
  2. Отведение земельного участка определенного размера в охранной зоне линии электропередачи, по вертикальной плоскости от проводов. Разрешаться или запрещаться приближение к земляной границе может только при условии, что она установлена в зависимости от количества вольт в воздушной линии (ВЛ).
  3. При расположении конструкций с проводами на водной поверхности определение допустимой удаленности тоже составляет минимальное расстояние, определенное правилами эксплуатации.
  4. При подземном или подводном расположении – проводит обозначение, которое зависит не только от напряжения, но и от судоходности или несудоходности водоема.
  5. В лесах, лесополосах и парках происходит вырубка специальных просек. Рубка каждого дерева в данном случае несет дополнительные меры по обеспечению противопожарной безопасности в охранной зоне ЛЭП, предотвращению экологического вандализма при возгорании.


Таблица норм, сколько метров нужно отступить в каждую сторону

В число работ организаций, отвечающих за безопасное производство или проживание в местах прохождения ЛЭП, входит необходимость размещать предупреждающие знаки. Каждый из них должен быть прочным и ярким, достигать размера 28х21 см, на случай, если у кого-то плохое зрение.

Нагрузка ВЛ с проводами СИП

Провода, изолированные термопластичным полиэтиленом, допускаются к длительному нагреву до 70оС, и короткому нагреву при замыкании до 130оС. Провода, изолированные сшитым полиэтиленом не должны превышать температуру длительного нагрева больше 90оС и короткого нагрева – 250оС, при замыкании. Продолжительность нагрузки на провод зависит от его сечения и окружающей температуры. Ежегодно, согласно графика, выполняется замер нагрузки на изолированные ВЛ с занесением результатов в паспорт ВЛ.

Заземление ВЛ

Для обеспечения безопасности, бесперебойной работы и защиты от грозы, линия электропередач 0 кВ должна быть заземлена.

Грозозащитное заземление устанавливается через каждые 120м на опорах, а также:

  • на опоре с вводом в помещение, где пребывает большое количество людей или имеющих с/х ценность;
  • на конечной опоре с вводным ответвлением;
  • на опоре, установленной от конца линии за 50м;
  • на опоре с пересечением линий высокого напряжения.

Заземление выполняется на всех металлоконструкциях, щитах, уличных фонарях.

Для изготовления заземления используют проволоку диаметром 6 мм с антикоррозийным покрытием.

Деятельность человека в охранной зоне

ГОСТ 12.1.051-90 – основной документ, с которым нужно согласовывать расстояния. Он дает общепринятое определение охранной зоны. Список запретов распространяется на различные ситуации, в которых не может осуществляться человеческая деятельность.


Запрет на производство работ

Например, когда речь идет об удаленности линии электропередачи от частного владения, то охранная зона ВЛ 0.4 кВ – по 2 м от каждого провода (Постановление Правительства РФ № 160), если речь идет о границах участка, а не о фундаменте здания. Свободное пространство вокруг электроустановки необходимо для того, чтобы избежать деструктивного действия электромагнитного поля.

Давно доказано, что чем выше напряжение, тем значительнее негативные изменения в организме человека.

В населенных пунктах есть строго разрешенные понятия по охранным зонам в зависимости от напряжения. Если охранная зона ЛЭП 35 кВ, то необходим отступ в 15 м. При этом никаких деревьев и кустов сажать нельзя, и в случае нарушения они будут выпилены в обязательном порядке.

Если ЛЭП располагается на частной земле, хозяин может использовать грунт для выращивания растений. Но для этого необходимо получить разрешение в организации, отвечающей за эксплуатацию линии электропередачи. На данной территории нельзя сажать деревья и кустарники, вносить удобрения, содержащие опасные для сооружения химические соединения, и даже поливать свой огород. В этом случае соблюдается сервитут на земельную собственность.

На фото представлен столбы линии электропередачи.


В городе

Тонкости

Охранная зона ЛЭП 110 кВ составляет 20 м, а если свыше 150 кВ, то 25 м. Следует учесть, что даже согласование с соответствующей инстанцией не дает непосредственному владельцу участка права ограничивать подъезд для ремонта. Нельзя будет воспрепятствовать починке в случае необходимости на основании того, что это земельная собственность и на ней выращен урожай.


Минимальные нормы отступов

Основное правило – соблюдение предписанного порядка:

  • нельзя перекрывать подъезды и дороги, ссыпать мусор и снег, держать животных;
  • препятствовать работе людей, имеющих необходимость в ремонте и допуск на его осуществление;
  • никакое строительство, мероприятия по разборке, благоустройству или реконструкции строений не разрешены, пока не произведено оформление разрешения снести, начать стройку или произвести снос;
  • еще одно условие – отсутствие любых земляных работ рядом с ЛЭП, мелиорации или применения взрывов даже при самой насущной необходимости пролагать оросительные каналы, канавы для труб или кабелей.


Варианты опор линий электропередачи

Все эти действия, при отсутствии разрешения на труд у хозяина участка (если только он не будет убирать им же созданные препятствия), могут повлечь за собой административный штраф или обращение с иском в суд. А судебный орган всегда расценивает такие действия как создание опасности или угрозы для деятельности высоковольтной или кабельной линии, что является административным нарушением.

Приемка и испытание ВЛ

Все ВЛ перед вводом в эксплуатацию проходят приемку в соответствии с правилами и подвергаются испытанию, включающему в себя:

  • Выборочную проверку от 2-х до 15% арматуры, контактов и соединений;
  • Проверку на зажимах маркировки жил;
  • Мегаомметром на 1000 В измеряется сопротивление изоляции СИП, которое должно составлять не меньше 0,5 МОм;
  • Мегаомметром на 2500 В проводится испытание изоляции высоким напряжением на пробой;
  • Осмотр и проверка всех заземляющих устройств и их соединений;
  • Проверка стрел провеса СИП.

При выявлении нарушений, ВЛИ в эксплуатацию не принимается.

«Россети Северный Кавказ» бьют тревогу по поводу незаконных построек в охранных зонах ЛЭП

«Россети Северный Кавказ» бьют тревогу по поводу незаконных построек в охранных зонах ЛЭП

Вопрос о социальной важности решения проблемы незаконных построек в охранных зонах линий электропередачи (ЛЭП) энергетики «Россети Северный Кавказ» в зоне деятельности филиала «Севкавказэнерго» поднимают не первый год.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 160, в охранных зонах ЛЭП запрещены строительство, реконструкция, размещение разного рода зданий и сооружений, организация массовых мероприятий, проходящих при большом скоплении народа. Тем не менее, в охранных зонах линий электропередачи в городе Владикавказе и районах республики ведется интенсивная застройка.

В течение последних лет специалистами филиала «Россети Северный Кавказ»– «Севкавказэнерго» зафиксировано 43 факта таких нарушений. Документы по всем случаям направлены в судебные органы. В отношении 6 – приняты судебные решения о демонтаже строений, возведенных в границах охранных зон ЛЭП. В настоящее время исполнительные листы находятся на исполнении в УФССП по Северной Осетии.

Встречаются случаи, когда строения частного сектора возведены с нарушениями установленных минимальных расстояний до проводов линий электропередачи. В охранных зонах ЛЭП высажены и окружены высокой оградой сады, расположены склады, хозяйственные постройки. Мало того, в опасных местах, непосредственно под высоковольтными линиями электропередачи разместились кафе, рестораны, магазины, автостоянки и даже детские игровые площадки!

Нарушения зафиксированы на территориях садоводческих некоммерческих объединений «Иристон», «Рухс», «Локомотив», «Горянка», «Наука», «Весна», «Хурзарин», во Владикавказе – на улицах Доватора, Васо Абаева, Кесаева, Сетевая, в промышленной зоне. Как выяснялось, некоторые из незаконных построек осуществлялись в результате самозахвата земельных участков вблизи ЛЭП. Да и далеко не всегда застройщики и местные администрации учитывают требования законодательства, запрещающего проведение в охранных зонах ЛЭП любых видов работ без согласования с сетевой организацией.

В частности, обеспокоенность энергетиков вызывают незаконные строения в охранных зонах ВЛ 35-110 кВ в садоводческом товариществе «Иристон». Здесь проходят сразу 8 линий электропередачи 110 кВ и 2 ЛЭП – 35 кВ, массовая застройка под электролиниями – явление нередкое. Опоры высоковольтных линий не только стали «элементом» частных домов, но и врослись в стены заборов или служат «украшением» внутридворовой территории. Некоторые из этих ЛЭП питают электроэнергией жизненно важные и социально значимые объекты. В частности, энергоснабжение водозабора города Владикавказа осуществляет ВЛ 35 кВ, проходящая как раз по этой территории. В случае аварии, которую легко может спровоцировать хозяйственная деятельность жителей садоводческого товарищества, граждане столицы и других населенных пунктов рискуют остаться без электричества, а город Владикавказ – без водоснабжения на длительное время, так как к некоторым опорам и линиям электропередачи практически нет доступа.

В филиале «Севкавказэнерго» отмечают, что хаотичные застройки не только препятствуют проведению ремонтно-эксплуатационных работ, но и могут привести к непоправимым последствиям из-за возможного обрыва провода высокого напряжения: поражению людей электрическим током и возгоранию строений. Пример того – случай многолетней давности, когда в результате погодных условий произошел обрыв провода ВЛ 35 кВ, проходящей через садоводческое товарищество «Рухс». Незаконно расположенные в охранной зоне данной линии электропередачи дома оказались в зоне технологического нарушения. По чистой случайности не пострадали сами местные жители от поражения электрическим током, обошлось лишь возгоранием кровли построек.

Еще один случай нарушения правил поведения вблизи энергообъектов произошел в ноябре этого года вблизи федерального поста между Северной Осетией и Ингушетией. Водитель крана, который совершал погрузочно-разгрузочные работы, приблизился на недопустимое расстояние, спровоцировал короткое замыкание и обрыв проводов высоковольтной линии 110 кВ. Более часа оставил без электроэнергии жителей трех населенных пунктов Пригородного района и части двух населенных пунктов Ингушетии.
Работа энергетиков в этом направлении будет продолжена и в дальнейшем. Согласно действующему законодательству, для воздушных линий электропередачи 6/10 кВ охранная зона составляет 10 метров, для ВЛ 35 кВ — 15 метров, а для 110 кВ — по 20 метров в обе стороны от крайних проводов линии.

Охранная зона ЛЭП в населенных пунктах :: SYL.ru

Создание охранных зон на территориях около ЛЭП, газо- и трубопроводов, ТЭЦ, заводов и прочих промышленных объектов обеспечивает их сохранность и безопасность населения. Оформление таких участков позволяет предотвратить или запретить строительство и прочие виды деятельности со стороны владельцев земельных наделов, которые располагаются в их пределах.

Зачем нужна охранная зона ЛЭП в населенных пунктах?

Введение порядка по установлению защитных участков обуславливается негативным влиянием электромагнитного поля на организм человека. Специалистами выявлено, что у людей, живущих вблизи трансформаторных подстанций и линий электропередач, возникают изменения в деятельности сердечно-сосудистой, нервной, эндокринной систем, нарушаются обменные процессы, иммунная и прочие жизненно-важные функции.

Общие сведения

Для обеспечения защиты населения от влияния электромагнитного поля формируются охранные зоны в зависимости от мощности ЛЭП и в соответствии с санитарными правилами № 2971-84. Для высоковольтных воздушных линий передачи тока участки формируются по обеим сторонам от проекции крайних проводов. Этими зонами определяется минимальное расстояние до ближайших непроизводственных, производственных, жилых сооружений и зданий. Земельные участки, которые располагаются в их пределах, не изымаются у владельцев. Однако их использование должно осуществляться с учетом обременений (ограничений), установленных в СНиП. Наличие охранной зоны не влечет запрет на совершение сделки с землей. Предусмотренные обременения должны в обязательном порядке указываться в правоустанавливающих документах на надел (кадастровых паспортах, св-ве о госрегистрации).

Запреты

Охранная зона ЛЭП — это территория, в пределах которой не допускается совершение определенных действий, который могут вызвать нарушение безопасной работы электросетевых объектов, привести к их уничтожению либо повреждению, повлечь нанесение ущерба здоровью, имуществу граждан и организаций, экологический вред, вызвать пожар. В границах таких участков запрещено:

  1. Набрасывать на провода и опоры линий передачи тока посторонние предметы.
  2. Находиться внутри огороженной территории и в помещениях подстанций и распределительных устройств, открывать люки и двери, осуществлять самостоятельное переключение и подключение. Последнее не распространяется на специалистов, выполняющих разрешенные виды работ.
  3. Подниматься на опоры линий электропередачи.
  4. Разводить огонь.
  5. Размещать любые предметы, материалы и объекты в пределах подъездов и проходов, созданных согласно требованиям нормативно-технической документации для обеспечения доступа к установкам электросетевого хозяйства, осуществлять любые работы и сооружать конструкции и здания, которые могут препятствовать доступу к устройствам.
  6. Размещать свалки.
  7. Выполнять работы с использованием ударных механизмов, бросать тяжести весом больше 5 тонн, сбрасывать и сливать едкие и коррозионные соединения и ГСМ.

Особо опасные объекты

В пределах территории, на которой располагается охранная зона ЛЭП 110 кВ и более, запрещено:

  1. Размещать хранилища и складировать любые, в том числе, горюче-смазочные материалы.
  2. Строить спортивные и детские площадки, торговые точки, рынки, стадионы, загоны для скота, полевые станы, гаражи и парковки для транспортных средств и механизмов любого вида, проводить мероприятия, сопровождающиеся большим скоплением граждан, которые не заняты исполнением разрешенных по установленному порядку работами.
  3. Запускать любые летательные устройства, в том числе спортивные модели самолетов, вертолетов и прочего, воздушных змеев и другие объекты.
  4. Осуществлять проход водного транспорта с поднятыми механизмами (стрелами кранов и пр.).

Письменное разрешение

Оно требуется для проведения определенных работ в пределах территорий, на которых расположена охранная зона ЛЭП 110 кВ и более. К ним относят:

  1. Капремонт, строительство, снос либо реконструкция сооружений и зданий.
  2. Мелиоративные, взрывные, горные работы, связанные в числе прочего с временным затоплением участка.
  3. Вырубку и посадку кустарников и деревьев.
  4. Разгрузочные, погрузочные, землечерпальные, дноуглубительные работы, ловлю рыбы и прочих водных животных, сбор растений придонными орудиями, сооружение водопоев, заготовку и колку льда.
  5. Проход судов, имеющих расстояние от крайнего верхнего габарита с либо без груза до нижней отметки провеса проводов по вертикали меньше минимально допустимого, в том числе, учитывая максимальный уровень подъема воды во время паводка.
  6. Проезд машин и перемещение механизмов, общая высота которых от поверхности дороги больше 4.5 м.
  7. Земляные работы на глубину более 0.3 м, а на вспахиваемых землях — более 0.45 м, планировку грунта.
  8. Полив сельскохозяйственных насаждений, если высота струи может быть выше 3-х м.
  9. Полевые работы с использованием с/х оборудования и машин высотой больше 4-х м или связанные с вспашкой участка.

Дополнительные запреты

В защитных зонах, созданных для электросетевых объектов напряжением больше 1000 В, кроме приведенных выше действий, без письменного разрешения не допускается:

  1. Размещение дачных, огородных и садовых участков, некоммерческих объединений, жилых сооружений, в том числе частных малоэтажных зданий.
  2. Устройство причалов для стоянки судов, плавучих кранов и барж, проход с отданными лотами, цепями, якорями, тралами и волокушами.
  3. Складирование и размещение любых, горюче-смазочных в том числе, материалов.

Письменное разрешение на выполнение указанных действий выдается организацией (предприятием), в ведении которого находится охранная зона ЛЭП.

Важный момент

Создание охранных зон обеспечивает обслуживающему предприятию доступ к электросетевым объектам, располагающимся на частной земле. Для устранения либо предотвращения аварий сотрудникам должен предоставляться беспрепятственный проход (проезд) к установкам, а также возможность доставки материалов и оборудования.

Предупреждение

Плановые работы, связанные с техническим обслуживанием электросетевых объектов, осуществляются по предварительному уведомлению собственником (арендаторов, владельцев, пользователей) земельных участков. Извещение составляется в письменном виде и отправляется почтой. Направление извещения производится с учетом контрольных сроков пересылки корреспонденции в период, позволяющий обеспечить получение не позднее недели до даты выполнения соответствующих работ. В предупреждении указывается продолжительность мероприятий и их содержание.

Исключения

Предприятие, в ведении которого находится охранная зона ЛЭП, может проводить работы по устранению либо ликвидации аварий и их последствий на электросетевых объектах без уведомления арендаторов, пользователей, собственников, владельцев участков. В случае выполнения указанных мероприятий работники организации обязаны направить этим лицам соответствующие извещения не позднее чем через два дня с даты начала действий. В таком уведомлении должны содержаться сведения о виде и характере повреждения, сроки начала и завершения работы.

Сколько метров охранная зона ЛЭП?

В Правилах установлены требования для границ защитных участков. Охранная зона ЛЭП формируется вдоль линий в виде части воздушного пространства или поверхности земли, ограниченных вертикальными параллельными плоскостями. Они должны отстоять по обе стороны от крайних проводов при их неотклоненном положении на определенном расстоянии:

  • 2-х метров для линий до 1 кВ. Для объектов с изолированными или самонесущими проводами, проложенными по конструкциям, стенам зданий и так далее, защитный участок определяется согласно установленному минимально допустимому расстоянию.
  • 10-ти метров для линий 1-20 кВ. Для объектов с изолированными или самонесущими проводами — 5 м.

Охранная зона ЛЭП 35 кВ создается на расстоянии 15 метров.

Просеки

В районных и городских парках, скверах и на прочих территориях, имеющих особое значение для защиты природы, формируются просеки такой ширины, чтобы расстояние от проводов в случае их максимального отклонения до ветвей деревьев по горизонтали составило определенное значение. Оно определяется в зависимости от мощности электросетевых объектов. Так, охранная зона ЛЭП 35 киловольт располагается на расстоянии не менее 3-х м. В насаждениях, высота которых больше четырех м, ширина просеки должна быть не меньше промежутка между крайними проводами сложенного с расстоянием, равным высоте деревьев основного массива с каждой стороны от них. Охранная зона ЛЭП 110 киловольт располагается также таким образом, чтобы провода при их максимальном отклонении не достигали трех метров до деревьев.

Руководящие указания

В отраслевых документах 34.20.505-2003 устанавливается минимальное расстояние, на котором формируется охранная зона ЛЭП — до 6-10 кВ. При наибольшем отклонении проводов воздушных линий до ближайших элементов административно-бытовых, складских, производственных, общественных сооружений должно быть не меньше двух м. Деревья, расположенные вдоль улиц, в садах и парках, тросы подвесок дорожных знаков должны быть удалены не менее чем на три м. Охранная зона ЛЭП 10 кВ в стесненных условиях может формироваться таким образом, чтобы расстояние от крайних проводов в случае их максимального отклонения до границ земельных участков граждан, коллективных садовых территорий, частных домов составляло не меньше 2-х м. Не допускается прохождение воздушных линий по территории детских учреждений и стадионов.

Особенности формирования

Охранная зона ЛЭП 10 кВ вдоль кабельных подземных линий создается в виде части поверхности земли, ограниченной вертикальными параллельными плоскостями. Они должны отстоять от крайних проводов на 1 м. Защитные участки для подводных кабелей формируются в виде пространства от поверхности воды до дна. Оно должно ограничиваться плоскостями, отстоящими от крайних проводов на расстоянии 100 м. Охранная зона ЛЭП 10 киловольт вдоль переходов кабелей через водоемы (водохранилища, реки и пр.) создается в виде воздушного пространства над поверхностью воды. Оно ограничивается вертикальными плоскостями, которые отстоят от крайних кабелей на таком же расстоянии, которое предусмотрено для аналогичных участков суши.

Палестина и Израиль: карта аннексии | Infographic News

Нынешнюю карту Палестины часто называют «швейцарским сыром». За прошедшее столетие она была изрезана, обнесена стеной и заполнена сотнями незаконных израильских поселений и военных контрольно-пропускных пунктов.

Теперь, в последнем раунде продолжающейся израильской оккупации и политики захвата земель, эта карта может стать еще более бессвязной. Ожидается, что 1 июля премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху объявит об аннексии Израилем долины реки Иордан и северной части Мертвого моря.

Аннексия — это термин, используемый, когда государство в одностороннем порядке включает другую территорию в свои границы. Аннексия долины реки Иордан будет означать, что Израиль официально будет считать ее частью государства Израиль.

«Международное право предельно ясно: аннексия и захват территорий запрещены Уставом Организации Объединенных Наций», — сказал Майкл Линк, независимый эксперт ООН по правам человека на палестинских территориях.

Чтобы понять, как будет выглядеть аннексия на местности и как мы сюда попали, «Аль-Джазира» составила для вас коллекцию исторических и современных карт.


Нажмите на любую ссылку, чтобы сразу перейти к этому разделу:


Исторические карты:

  1. 1917 – Палестина до Британского мандата
  2. 1918-1947 – еврейская иммиграция из Европы
  3. Таблица: 1920-1946 гг. – еврейская иммиграция в Палестину
  4. 1947 г. — Предлагаемый план раздела ООН (Резолюция 181)
  5. 1948 г. – изгнание палестинцев
  6. 1967 – Израиль оккупирует Газу и Западный берег
  7. Соглашения Осло 1993 и 1995 гг.

Современные карты:

  1. Насколько велики Палестина и Израиль?
  2. Оккупированные палестинские территории
  3. израильских поселений
  4. Диаграмма: прирост израильских поселенцев
  5. Разделительная стенка
  6. Израильские контрольно-пропускные пункты
  7. Лагеря палестинских беженцев
  8. История аннексий Израиля
  9. Иерусалим, разделенный город
  10. Старый город Иерусалима
  11. Мечеть Аль-Акса
  12. Оккупированные Голанские высоты
  13. Иорданская долина
  14. Аннексия Израилем долины реки Иордан
  15. Концептуальная карта Трампа
  16. Аннексия долины реки Иордан: Трамп против Нетаньяху
  17. Блокада сектора Газа
  18. Где сегодня палестинцы?
  19. Где сегодня евреи?
  20. Международное признание

Исторические карты:

1.1917 — Палестина до британского мандата

г.

Во время Первой мировой войны Великобритания заключила несколько противоречащих друг другу соглашений, чтобы заручиться поддержкой различных группировок на Ближнем Востоке. Наиболее примечательной была Декларация Бальфура — публичное обещание, обещающее «создание в Палестине национального очага для еврейского народа».

31 октября 1917 года британские войска завоевали Палестину у турок-османов, положив конец 1400-летнему исламскому правлению в регионе. В 1920 году он начал свое 28-летнее правление над Палестиной под британским мандатом.

До британского мандата в Палестине евреи составляли около шести процентов от общей численности населения.


2. 1918-1947 гг. – иммиграция евреев из Европы

Британский мандат способствовал еврейской иммиграции из Европы в Палестину в 1920-х и 1930-х годах. Еврейское население Палестины увеличилось с 6 процентов (1918 г.) до 33 процентов (1947 г.).


3. 1920-1946 гг. – иммиграция евреев в Палестину

Согласно британским данным, в период с 1920 по 1946 год в Палестину прибыло в общей сложности 376 415 еврейских иммигрантов, в основном из Европы.На пике своего развития в 1935 году в Палестину иммигрировало 61 854 еврея. Подробная разбивка этих записей доступна здесь — Stanford BJPA (стр. 185) и здесь — Атлас Палестины (стр. 21).

На этой анимированной карте 1935 года, подготовленной March of Time, показаны места, куда бежали многие немецкие евреи после подъема гитлеровской нацистской партии / Getty Images.


4. 1947 г. – Предлагаемый ООН план раздела

После окончания Второй мировой войны вновь созданная Организация Объединенных Наций предложила план, согласно которому 55 процентов исторической Палестины должны были быть переданы еврейскому государству, а 45 процентов — арабскому государству, не граничащему с территорией.Иерусалим останется под международным контролем.

палестинцев отклонили это предложение, поскольку оно лишило их большей части земель, находившихся под их контролем. В то время они владели 94 процентами исторической Палестины и составляли 67 процентов населения. Этот план так и не был реализован на местах.


5. 1948 г. – изгнание палестинцев

14 мая 1948 года истек срок действия британского мандата, спровоцировав первую арабо-израильскую войну. Сионистские вооруженные силы изгнали не менее 750 000 палестинцев и захватили 78 процентов исторической Палестины.Остальные 22 процента были разделены на Западный берег и сектор Газа.

Боевые действия продолжались до января 1949 года, когда было заключено соглашение о перемирии между Израилем и Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией. Линия перемирия 1949 года также известна как Зеленая линия и является общепризнанной границей между Израилем и Западным берегом. Зеленая линия также упоминается как границы (до) 1967 года, до того, как Израиль оккупировал оставшиеся палестинские территории во время войны в июне 1967 года.

палестинцев, несущих вещи на головах, бегут из деревни в Галилее (1948 год) / Getty Images.


6. 1967 – Израиль оккупирует Газу и Западный берег

Во время июньской войны 1967 года Израиль оккупировал всю историческую Палестину и изгнал еще 300 000 палестинцев из их домов. Израиль также захватил сирийские Голанские высоты на севере и египетский Синайский полуостров на юге. В 1978 году Египет и Израиль подписали мирный договор, по которому Израиль ушел с египетской территории.


7. Соглашения Осло 1993 и 1995 гг.

Соглашения Осло представляют собой первое прямое палестино-израильское мирное соглашение. Это привело к формированию Палестинской автономии (ПА) — административного органа, который будет управлять внутренней безопасностью Палестины, администрацией и гражданскими делами в районах самоуправления на пятилетний промежуточный период.

На местности оккупированный Западный берег был разделен на три зоны – A, B и C.

Зона A первоначально включала три процента Западного берега и выросла до 18 процентов к 1999 году.В Зоне А PA контролирует большинство дел.

Зона B представляет около 22 процентов территории Западного берега. В обеих областях, в то время как ПА отвечает за образование, здравоохранение и экономику, израильтяне полностью контролируют внешнюю безопасность, что означает, что они сохраняют право въезда в любое время.

Зона C представляет 60 процентов территории Западного берега. Согласно соглашениям Осло, контроль над этой территорией должен был быть передан ПА. Вместо этого Израиль сохраняет полный контроль над всеми вопросами, включая безопасность, планирование и строительство.Передачи управления ПА так и не произошло.


Современные карты

8. Насколько велики Палестина и Израиль?

Общая площадь Палестины и Израиля составляет 26 790 км2. Это примерно размер американского штата Гавайи (28 313 км2), карибской нации Гаити (27 750 км2) или Албании в Европе (28 748 км2).

На палестинской стороне оккупированные территории, включающие Газу, Западный берег и Восточный Иерусалим, имеют площадь 6020 км2

Площадь Израиля составляет 20 770 км2, исходя из международно признанных границ Зеленой линии.


9. Оккупированные палестинские территории

Оккупированные палестинские территории находятся под военным контролем Израиля с 1967 года. Это самая продолжительная оккупация в современной истории. Сегментированные территории включают Газу, Западный берег и Восточный Иерусалим.

Сектор Газа представляет собой небольшой прибрежный район, граничащий с Египтом на юге. В этом регионе проживает два миллиона палестинцев.

Западный берег — это область в форме фасоли на востоке. Он расположен к западу от берегов реки Иордан, откуда и получил свое название.Восточный Иерусалим расположен на палестинской стороне «зеленой линии» 1949 года. Три миллиона палестинцев живут на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме.


10. Израильские поселения

израильских поселений — это еврейские общины, построенные на палестинской земле. От 600 000 до 750 000 израильских поселенцев проживают как минимум в 250 поселениях (130 официальных, 120 неофициальных) на оккупированном Западном берегу и в Восточном Иерусалиме.

Израильские поселения являются незаконными по международному праву, поскольку они нарушают четвертую Женевскую конвенцию, которая запрещает оккупирующей державе переселять свое население на оккупированную территорию.

В 2019 году во время президентства Дональда Трампа США заявили, что израильские поселения на оккупированной палестинской земле «не обязательно являются незаконными», что является резким отходом от политики США, проводившейся десятилетиями.


11. Рост израильских поселенцев

Население израильских поселенцев на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме растет более быстрыми темпами, чем население Израиля. Примерно 10 процентов 6,8-миллионного еврейского населения Израиля проживает на этих оккупированных палестинских территориях.

Несмотря на то, что эти поселенцы находятся за пределами собственно Израиля, они получают израильское гражданство и получают государственные субсидии, которые значительно снижают их стоимость жизни.

По состоянию на 2020 год на Западном берегу проживало 463 535 зарегистрированных поселенцев, а в Восточном Иерусалиме — 220 200 человек.


12. Разделительная стенка

С 2002 года Израиль строит стену протяженностью более 700 километров.

Израиль говорит, что стена предназначена для обеспечения безопасности.Однако вместо того, чтобы следовать международно признанной границе 1967 года, известной как Зеленая линия, 85 процентов стены приходится на Западный берег.

Это серьезно ограничивает свободу передвижения палестинцев.

Часть израильской разделительной стены в оккупированном Восточном Иерусалиме (2019) Аль-Джазира. Смотрите больше видео в этом интерактивном проекте: Разделенный Иерусалим.

13. Израильские контрольно-пропускные пункты

На Западном берегу более 700 дорожных препятствий, включая 140 контрольно-пропускных пунктов.Эти контрольно-пропускные пункты еще больше ограничивают передвижение палестинцев. Около 70 000 палестинцев, имеющих израильские разрешения на работу, ежедневно пересекают эти контрольно-пропускные пункты.

Блокпост 300 блокирует дорогу между Вифлеемом и Иерусалимом (ActiveStills/Al Jazeera). Смотрите больше фотографий военных контрольно-пропускных пунктов Израиля.

14. Лагеря палестинских беженцев

1,5 миллиона палестинских беженцев проживают в 58 официальных лагерях ООН, расположенных по всей Палестине и в соседних странах. В общей сложности насчитывается более пяти миллионов зарегистрированных палестинских беженцев, в основном проживающих за пределами этих лагерей.Бедственное положение палестинских беженцев является самой продолжительной и нерешенной проблемой беженцев в мире.


15. История аннексии Израиля

В прошлом Израиль в одностороннем порядке аннексировал две территории.

Восточный Иерусалим (1980)

Израиль оккупировал Восточный Иерусалим в конце войны 1967 года. В 1980 году он принял закон, прямо провозгласивший аннексию Восточного Иерусалима.

Голанские высоты (1981)

Израиль в одностороннем порядке аннексировал сирийские Голанские высоты в 1981 году.

Израиль использует термин «применение израильского суверенитета» к территориям, которые он аннексировал. Аннексия и территориальный захват являются незаконными в соответствии с международным правом. В 2019 году США признали аннексию Голанских высот Израилем. Это единственная страна в мире, которая делает это.


16. Иерусалим – разделенный город

По международным стандартам Иерусалим является разделенным городом. Западный Иерусалим является территорией Израиля с 1948 года, и евреи составляют большинство.Восточный Иерусалим имеет палестинское большинство и был оккупирован Израилем в 1967 году. После аннексии в 1980 году Израиль считал весь город Иерусалим частью своей территории. Это не признано на международном уровне. По этой причине израильские карты не показывают, что Восточный Иерусалим является частью оккупированного Западного берега.


17. Старый город Иерусалима

Старый город, расположенный в Восточном Иерусалиме, является домом для некоторых из самых святых мест ислама, иудаизма и христианства.В 1981 году он был включен в список Всемирного наследия ООН.

На территории площадью менее одного квадратного километра (0,6 мили) расположены комплекс мечети Аль-Акса, Западная стена, собор Святого Иакова и Храм Гроба Господня.


18. Мечеть Аль-Акса

Мечеть Аль-Акса представляет собой комплекс, состоящий из мечети Аль-Кибли (серый купол) и Купола Скалы (золотой купол).

Комплекс известен мусульманам как аль-Харам аш-Шариф, а евреям как Храмовая гора.Комплекс по размеру равен 20 футбольным полям.

Внутри Аль-Аксы: 360-градусный тур по самой священной мечети Иерусалима (2017 г.), Аль-Джазира.


19. Оккупированные Голанские высоты

В 1967 году Израиль захватил 70 процентов сирийских Голанских высот и с тех пор оккупирует их. В 1974 году были созданы силы наблюдателей ООН для поддержания режима прекращения огня между Израилем и Сирией. В 1981 году Израиль в одностороннем порядке аннексировал территорию.

В 2019 году США стали единственной страной, признавшей аннексию земли Израилем.


20. Иорданская долина

Долина реки Иордан составляет 30 процентов территории Западного берега и составляет половину его сельскохозяйственных угодий.

Плодородная полоса земли протяженностью 105 км соединяет Западный берег реки Иордан с Иорданией. Долина реки Иордан — самая низкая точка на Земле. Он включает в себя Мертвое море, которое находится на 790 метров ниже уровня моря.

В долине проживает 65 000 палестинцев и 11 000 незаконных израильских поселенцев.

Снимок с дрона в долине реки Иордан (2014 г.).Смотрите больше кадров с дрона на Palestine Remix.

21. Аннексия Израилем долины реки Иордан

Ожидаемая 1 июля аннексия Нетаньяху долины реки Иордан важна по ряду причин:

1. Полностью окружили бы палестинцев

Единственная международная граница Западного берега проходит с Иорданией. Если Израиль аннексирует долину реки Иордан, весь Западный берег будет полностью окружен Израилем. Для палестинцев не может быть палестинского государства без долины реки Иордан.

2. Отключение водных и сельскохозяйственных ресурсов

израильских поселенцев в долине реки Иордан получают в среднем в 18 раз больше воды, чем палестинские жители на Западном берегу. Большинство палестинских фермеров не подключены к водопроводной сети и вынуждены покупать воду из цистерн. Аннексия означала бы, что палестинцы будут физически отрезаны от реки Иордан.

3. Ускоряет строительство поселений

В настоящее время для любого нового зонирования или строительства на Западном берегу требуется одобрение министра обороны и премьер-министра Израиля.Это может занять месяцы или годы. После аннексии Израиль будет считать долину реки Иордан частью своей территории, поэтому любое строительство станет местным делом.

Согласно карте, представленной Нетаньяху в 2019 году, территории, которые будут аннексированы, будут включать 95 процентов долины реки Иордан, которая составляет не менее 22 процентов Западного берега.


22. Концептуальная карта Трампа

28 января 2020 года президент США Дональд Трамп официально объявил о своем ближневосточном плане по урегулированию семидесятилетнего израильско-палестинского конфликта.Он назвал это «сделкой века».

В рамках плана он представил концептуальную карту, которая позволила бы Израилю аннексировать огромные части оккупированного Западного берега и дать палестинцам контроль только над 15 процентами исторической Палестины.


23. Аннексия долины реки Иордан: Трамп против Нетаньяху

По данным израильской организации по надзору за поселениями Peace Now, территория, которую премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху планирует захватить в долине реки Иордан, больше, чем территория, представленная в плане Трампа на 2020 год.

По их расчетам, Израиль захватит около 1236 км2 земли в долине реки Иордан. Согласно концептуальной карте Трампа, представленной в январе 2020 года, Израиль должен был аннексировать меньшую часть долины реки Иордан, около 964 км2.


24. Блокада сектора Газа

Сектор Газа находится под израильской морской и воздушной блокадой с 2007 года. С 2008 года Израиль вел три войны на палестинской территории, в результате которых погибли тысячи людей, в основном мирных жителей.

В 1948 году в секторе Газа проживало менее 100 000 человек. Сегодня здесь проживает два миллиона человек, 64 процента из которых являются беженцами.

Шуджайе, один из крупнейших районов города Газа (2014 г.). Смотрите больше кадров с дрона на Palestine Remix.

25. Где сегодня палестинцы?

По данным Центрального статистического бюро Палестины, сегодня насчитывается около 13 миллионов палестинцев. Около половины палестинского населения проживает в исторической Палестине, в том числе три миллиона на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме, два миллиона в Газе и 1.9 миллионов палестинских граждан Израиля. Еще 5,6 миллиона палестинцев живут в арабских странах, а остальные 700 000 живут в других странах мира.


26. Где сегодня евреи?

По данным Центрального статистического бюро Израиля, сегодня в мире насчитывается около 14,7 миллиона евреев. Из них 6,7 миллиона проживают в Израиле, 5,7 миллиона в США, 450 тысяч во Франции, 329 тысяч в Канаде, 292 тысячи в Великобритании, 180 тысяч в Аргентине и 165 тысяч в России.


27. Международное признание

В ООН входят 193 государства-члена. Из них 162 (84 процента) признают Израиль и 138 (72 процента) признают Государство Палестина.

израильских поселений: объяснение кражи земли за 50 лет

Почему расположение поселений имеет значение

Поселения разбросаны по Западному берегу таким образом, что невозможно создание единого палестинского государства, в то время как в Иерусалиме израильское правительство построило поселения вокруг города, чтобы укрепить контроль над ним.

Эти «кольцевые районы» представляют собой ряд крупных поселений к северу, востоку и югу от Иерусалима, который теперь считается его столицей.

Кольцевые поселения фактически отрезали север Западного берега от юга, препятствуя возможности нормального передвижения палестинцев между городами.

Строительство этих еврейских поселений вокруг города не было случайным, а скорее свидетельствует о более глубокой политической цели Израиля.

После войны 1967 года и израильской оккупации Восточного Иерусалима Тедди Коллек, мэр оспариваемого города, сказал в 1968 году: «Цель состоит в том, чтобы гарантировать, что весь Иерусалим навсегда останется частью Израиля. Если этот город должен стать нашей столицей, то мы должны сделать его неотъемлемой частью нашей страны, и для этого нам нужны еврейские жители».

Действительно, Израиль оформил свою аннексию восточной половины города в 1980 году, когда он принял Закон об Иерусалиме, утверждая, что «Иерусалим, полный и единый, является столицей Израиля», в нарушение международного права, в котором говорится, что город должен находиться в ведении ООН из-за его важности для трех авраамических религий.

Цель состояла в том, чтобы решить судьбу Иерусалима и помешать переговорам о городе в любом будущем соглашении.

Женщина, которая первой представила Закон об Иерусалиме в израильском парламенте, Геула Коэн, также считает, что Израиль может аннексировать весь Западный берег, «если этого захочет премьер-министр Биньямин Нетаньяху».

Израильские законодатели в настоящее время предпринимают шаги по присоединению трех крупных блоков поселений на оккупированном Западном берегу к установленным Израилем границам Иерусалима.

Так называемый «билль о Большом Иерусалиме» предусматривает добавление к населению Иерусалима 140 000 израильтян-евреев, проживающих в этих поселениях, чтобы обеспечить еврейское большинство в городе.

«Правительство одобрит закон о Великом Иерусалиме, который укрепит вечную столицу Иерусалим — демографически и географически», — заявил в Twitter депутат Кнессета Йоав Киш, представивший законопроект.

Мужчина устанавливает палестинский флаг на вызывающей споры израильской разделительной стене, на фоне которой видны израильские поселения.Источник: [REUTERS/Аммар Авад]

В 2004 году Израиль начал строительство разделительной стены, которая должна была обеспечить «безопасность» израильтян, разделив Западный берег и Израиль после второго палестинского восстания в 2000 году.

Однако Израиль использовал стену для присоединения новых земель к своим границам и построил ее вокруг некоторых из крупнейших поселений на Западном берегу, поместив их на «израильскую сторону».

Около 85 процентов стены приходится на Западный берег, а не на зеленую линию.Поэтому палестинцы метко охарактеризовали стену как «стену аннексии».

В 2009 году муниципалитет Иерусалима принял генеральный план, предназначенный «направлять и намечать развитие города в следующие десятилетия». Видение, как указано в плане, состоит в том, чтобы создать соотношение 70 процентов израильских евреев к 30 процентам палестинцев в город

Израиль: Дискриминационная земельная политика ограничивает права палестинцев

(Джиср аль-Зарка) — Политика израильского правительства по боксу в палестинских общинах распространяется не только на Западный берег и Газу, но и на палестинские города и деревни внутри Израиля, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.Эта политика дискриминирует палестинских граждан Израиля и в пользу еврейских граждан, резко ограничивая доступ палестинцев к земле под жилье с учетом естественного прироста населения.

Десятилетия конфискации земель и дискриминационной политики планирования привели к тому, что многие палестинские граждане оказались в густонаселенных городах и деревнях, в которых мало возможностей для расширения. Тем временем израильское правительство способствует росту и расширению соседних преимущественно еврейских общин, многие из которых построены на руинах палестинских деревень, разрушенных в 1948 году.Во многих небольших еврейских городах также есть приемные комиссии, которые фактически запрещают палестинцам жить там.

«Израильская политика по обе стороны «зеленой линии» ограничивает палестинцев густонаселенными центрами, максимально используя земли, доступные для еврейских общин», — сказал Эрик Гольдштейн, исполняющий обязанности исполнительного директора Хьюман Райтс Вотч по Ближнему Востоку. «Эта практика хорошо известна, когда речь идет об оккупированном Западном берегу, но израильские власти также применяют дискриминационные методы землепользования внутри Израиля.

Израильское государство напрямую контролирует 93 процента земли в стране, включая оккупированный Восточный Иерусалим. Государственное агентство, Земельное управление Израиля (ILA), управляет этими государственными землями и распределяет их. Почти половина членов его руководящего органа принадлежит к Еврейскому национальному фонду (ЕНФ), чьим явным полномочием является развитие и сдача в аренду земли для евреев , а не для какой-либо другой части населения. Фонду принадлежит 13 процентов израильской земли, которую государство уполномочено использовать «с целью расселения евреев».

палестинских граждан Израиля составляют 21 процент населения страны, но израильские и палестинские правозащитные группы подсчитали в 2017 году , что менее 3 процентов всей земли в Израиле подпадает под юрисдикцию палестинских муниципалитетов. Большинство палестинцев в Израиле живут в этих общинах, хотя некоторые живут в «смешанных городах», таких как Хайфа и Акко.

При подготовке этого доклада Хьюман Райтс Вотч сравнила соседние палестинские города и еврейские общины или общины с еврейским большинством в 3 из 6 районов Израиля, опросив 25 нынешних и бывших местных муниципальных чиновников, представителей районных советов по планированию, жителей и планировщиков.Хьюман Райтс Вотч также посетила каждое место и изучила поземельные записи и аэрофотоснимки. Хьюман Райтс Вотч получила содержательный ответ от Управления планирования Израиля (IPA) на свои выводы.

Начиная с 1948 года и в последующие десятилетия израильские власти захватили у палестинцев сотни тысяч дунамов земли (10 дунамов равняются 1 гектару). Большая часть конфискации произошла между 1949 годом, когда Израиль поставил большинство палестинцев в Израиле под военное правление, и 1966 годом, когда военное правление закончилось.В течение этого периода израильские власти заключили палестинцев в Израиле в десятки анклавов и строго ограничили их передвижение. Они также использовали различные военные уставы и новые законы для захвата земель, принадлежащих палестинцам, ставшим беженцами, или палестинским гражданам, которые были перемещены внутри страны, в том числе путем объявления земли «заочной собственностью», захвата ее, а затем ее преобразования в государственную землю. По оценке одного историка, из 370 еврейских городов и деревень, основанных израильским правительством в период с 1948 по 1953 год, 350 были построены на землях, конфискованных у палестинцев.

Земельная политика в последние годы не только не смогла обратить вспять более ранние захваты земли, но во многих случаях еще больше ограничила землю, доступную для жилищного строительства. С 1948 года правительство санкционировало создание более 900 «еврейских поселений» в Израиле, но ни одного для палестинцев, за исключением нескольких запланированных правительством поселков и деревень в Негеве и Галилее, созданных в основном для концентрации ранее рассеянных бедуинских общин.

В 1970-х годах израильские власти включили палестинские города и деревни в государственную централизованную систему планирования, но процессы планирования не привели к значительному увеличению земель, доступных для жилой застройки.Власти выделили большие участки палестинских городов и деревень для «сельскохозяйственного» использования или в качестве «зеленых» зон, запретили строительство в них жилых домов и построили дороги и другие инфраструктурные проекты, препятствующие расширению. В отчете, подготовленном по заказу израильского правительства за 2003 год, говорится, что «многие арабские города и деревни были окружены землями, предназначенными для таких целей, как зоны безопасности, еврейские региональные советы, национальные парки и заповедники или дороги, которые предотвращают или препятствуют возможности их расширения в будущее.

​Эти ограничения создают проблемы с плотностью населения и нехваткой жилья в палестинских общинах. Арабский центр альтернативного планирования, базирующийся в Израиле, сообщил Хьюман Райтс Вотч, что, по его оценкам, от 15 до 20 процентов домов в палестинских городах и деревнях не имеют разрешений, некоторые потому, что заявления владельцев были отклонены, а другие потому, что они не обращались, зная, что власти отклонит их просьбы на том основании, что они противоречат существующему зонированию. По оценкам группы, от 60 000 до 70 000 домов в Израиле, не считая Иерусалима, находятся под угрозой полного сноса.Поправка 2017 года к израильскому Закону о планировании и строительстве 1965 года, известная как «Закон Каминица», ужесточает «правоприменение и наказание за правонарушения в области планирования и строительства». По состоянию на июль 2015 года 97% из 1 348 действующих судебных постановлений Израиля о сносе относились к строениям, расположенным в палестинских городах.

Напротив, в случаях, рассмотренных Хьюман Райтс Вотч, плановые органы предоставили достаточное количество земли и разрешений на зонирование проживающим в сходных условиях преимущественно еврейским общинам, чтобы способствовать их росту.

Отвечая на вопросы Хьюман Райтс Вотч, один из высокопоставленных чиновников ИПА высказал мнение, что Израиль окружает палестинские города и деревни. По ее словам, IPA утвердила или в настоящее время готовит генеральные планы для 119 из 132 палестинских населенных пунктов в Израиле. На основе этих планов власти утвердили 160 000 единиц жилья в этих районах в период с 2012 по 2019 год, в том числе 42 000 единиц в 2019 году, и «легализовали тысячи существующих строений», сказала она.

Несмотря на то, что эти усилия привели к жилой застройке в некоторых городах, многое еще предстоит реализовать, при этом многие проекты все еще требуют дополнительных утверждений для реализации, и на сегодняшний день они мало что сделали, чтобы изменить реальность оккупированных палестинских городов. и деревни.

Израильский закон разрешает городам в Негеве и Галилее (которые составляют две трети земли в Израиле) с населением до 400 домохозяйств содержать приемные комиссии, которые могут отказать абитуриентам в проживании в них за то, что они «не подходят для общественной жизни общества». » или за несовместимость с «социально-культурной тканью». Эти власти фактически разрешают исключение палестинцев из маленьких еврейских городков, которые, по оценке правозащитной группы Adalah из Хайфы в 2014 году, составляют 43 процента всех городов в Израиле, хотя и гораздо меньший процент населения страны.В исследовании 2015 года Йосеф Джабарин, профессор Израильского технологического института Технион в Хайфе, обнаружил, что в Израиле существует более 900 небольших еврейских городков, в том числе  кибуцев , которые могут проживающие в них граждане.

Хьюман Райтс Вотч задокументировала в 2008 г. дискриминационную политику и действия Израиля, в результате которых десятки тысяч палестинских бедуинов на юге Израиля остались жить в «непризнанных» неформальных поселениях, где их дома находятся под постоянной угрозой сноса, а в 2010 г. деревня недалеко от Тель-Авива.

Международное право прав человека запрещает расовую и этническую дискриминацию, осуждает «расовую сегрегацию» и гарантирует право на достаточное жилище. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ICESR), который ратифицировал Израиль, требует от государств обеспечения того, чтобы политика и законодательство постепенно реализовывали право на достаточное жилище для всех слоев общества. Орган, которому поручено интерпретировать пакт , заявил , что «осуществление этого права… не должно подвергаться какой-либо дискриминации» и что «расширение доступа к земле безземельных или бедных слоев общества должно составлять центральную политику.

Чтобы решить проблему нехватки жилья среди палестинских граждан Израиля и наследие конфискации земли у палестинских городов и деревень, израильские власти должны уделять первоочередное внимание потребностям роста палестинских общин в процессе зонирования, выделять государственные земли палестинским городам и расширять их, а также ликвидировать юридическая лазейка, допускающая дискриминацию со стороны приемных комиссий.

«Израильская земельная политика относится к городам внутри своих границ совершенно по-разному в зависимости от того, являются ли их жители евреями или палестинцами», — сказал Гольдштейн.«После десятилетий конфискации земли палестинцев Израиль ограничивает их перенаселенными городами, позволяя процветать соседним еврейским городам, которые их исключают».

Планирование в Израиле

Израильский закон централизует планирование под руководством центрального правительства – исторически Министерства внутренних дел, но в 2015 году оно в значительной степени перешло к Министерству финансов. Закон о планировании и строительстве 1965 года создает трехуровневую иерархию органов планирования, которые составляют и осуществляют генеральные планы республиканском, районном и местном уровнях.На самом высоком уровне Национальный совет по планированию и строительству готовит национальные генеральные планы, выражающие национальное видение всего, от землепользования до развития, и представляет его на утверждение правительству. На основе национального плана районные и местные комиссии составляют местные планы.

Хотя процесс планирования предназначен для обеспечения возможности участия на региональном и местном уровнях, на практике он маргинализирует палестинских граждан Израиля, чье представительство в органах государственного планирования намного меньше, чем их доля в общей численности населения, и чьи потребности редко рассматриваются в первую очередь. .За пределами правительственных комитетов единственная возможность для отдельных лиц внести свой вклад — это подать возражения против конкретных планов.

Ответ правительства Израиля

IPA написало в письме Хьюман Райтс Вотч от 18 марта, что оно не согласно с тем, что «израильская политика ограничивает и ограничивает арабские города и деревни». В нем отмечается, что он «приложил много усилий к планированию через всю иерархию институтов планирования, чтобы продвигать и укреплять арабские общины» и создал «огромный импульс планирования в этих общинах.

IPA связывает проблемы планирования в этих сообществах, включая «множество неиспользуемых сельскохозяйственных анклавов», в первую очередь с высоким процентом частной земли, по оценкам, около 20 процентов населения владеет 80 процентами земли. Далее в нем упоминается «нехватка земли для общественного пользования… крупномасштабная нерегулируемая застройка… сложные топографические условия» и преобладание рассредоточенных жилых домов на одну семью, что «исключает решения для молодых пар» и приводит к «размножению нескольких поколений». строительство», «заставляя власти создавать инфраструктуру на обширной территории.»

IPA утверждает, что его недавние усилия по планированию направлены на решение этих проблем путем «узаконивания тысяч существующих единиц жилья» и выделения «государственной земли, которая позволила бы крупномасштабное строительство единиц жилья» и «общественных пространств, необходимых для этих дополнительных единиц жилья». Результатом, согласно IPA, являются «генеральные планы, которые включают новые области для развития в чрезвычайно широком масштабе и подходят для включения количества единиц жилья, намного превышающих программные и демографические потребности сообщества.

В декабре 2015 года власти утвердили пятилетний «план экономического развития арабского сектора» на сумму более 10 миллиардов шекелей (2,93 миллиарда долларов США). Оценивая прогресс в «промежуточном отчете», опубликованном в 2019 году, израильская группа «Бимком: планировщики прав на планирование» отметила активизацию деятельности по планированию в палестинских городах, в том числе шаги, позволяющие увеличить жилищное строительство, но отметила, что нехватка жилья в палестинских муниципалитеты продолжат свою деятельность без выделения государством дополнительных государственных земель.

Тематические исследования

Джиср Аль-Зарка (Хайфский округ)

Джиср-аз-Зарка, между Нетанией и Хайфой на северо-западе Израиля, – единственный палестинский город в Израиле на побережье Средиземного моря. По данным Центрального статистического бюро Израиля, его население составляет 14 700 человек. Джиср-аз-Зарка, местный совет в Хайфском округе площадью около 1600 дунамов, является одним из беднейших городов Израиля, где около 90 445 80 процентов жителей живут за чертой бедности 90 446 .

Политика израильских правительств и институтов под британским мандатом, проводившаяся почти столетие назад, эффективно ограничивала его жителей. В начале 1920-х годов Палестинская еврейская колонизационная ассоциация, по данным израильского министерства иностранных дел, осушила болота, на которых местные жители жили, разводя буйволов и плетя тростниковые циновки, чтобы освободить место для новых еврейских поселений. Жители говорят, что они закончили примерно с их нынешним участком земли, намного меньшим, чем они исторически жили.

Несмотря на то, что Джиср-аз-Зарка в значительной степени избежал разрушений и перемещений , которые выпали на долю близлежащих городов Тантура и Кисарья во время создания Израиля в 1948 году, тем не менее, Джиср-аз-Зарка попал под власть военных, как и практически все другие палестинские города и деревни в Израиле до 1966 года. В этот период , израильские власти заложили основу для окружения города. Политика планирования и зонирования в последующие годы еще больше ограничила доступ его жителей к земле и жилью.

К северу от него , израильские власти в августе 1949 года предоставили тысячи дунамов государственной земли еврейскому кибуцу Мааган-Майкл, частично вокруг кладбища, которое в течение многих лет использовалось жителями Джиср-аз-Зарка.Мааган Майкл в 1970-х годах построил на своей земле рыбные пруды, простирающиеся на юг до района к западу от северной части Джиср-эз-Зарка. Израильские власти создали природный заповедник Таниним-Стрим к востоку от прудов, чтобы защитить ручей. Этот заповедник площадью 470 дунамов, строительство которого запрещено, не позволяет Джиср-эз-Зарке расширяться на север. Мурад Аммаш, глава сельского совета Джиср-эз-Зарка, рассказал Хьюман Райтс Вотч, что 90 дунамов этого заповедника составляют земли, находящиеся в частной собственности жителей Джиср-эз-Зарка.

Власти также выделили часть территории для сельскохозяйственного использования, запретив строительство жилья. Один из владельцев земли на участке сельскохозяйственного назначения Заем Аммаш, не связанный с Мурадом, но являющийся госслужащим в сельсовете, рассказал Хьюман Райтс Вотч, что видит землю «каждый день, в окно». – только одна улица отделяет мой дом от этой земли – и все же я не могу переехать и жить на ней».

К востоку от проходит шоссе 2, которое проходит с севера на юг, отделяя город от сельскохозяйственных угодий на востоке, которые раньше принадлежали жителям.Израильские власти решили построить шоссе 2 в 1960-х годах, когда у жителей Джиср-эз-Зарки, находившихся под властью военных, было мало средств, чтобы бросить вызов маршруту. Израиль получил в качестве государственной земли примерно 1600 дунамов к востоку от шоссе, большая часть которых, по словам деревенского совета Джиср-эз-Зарка, принадлежит его жителям и используется для ведения сельского хозяйства. Сегодня большая часть этих земель находится под юрисдикцией близлежащего еврейского мошава или общины Байт-Ханания, поддерживающей совместные обычаи.

Израиль не построил въездные и выездные съезды с шоссе Джиср-эз-Зарка.Отсутствие съезда с шоссе добавляет 15–20 минут к поездкам на север или юг и оставляет 2 варианта въезда в Джиср-эз-Зарку на машине. Один из них представляет собой подземный переход, первоначально использовавшийся как водный акведук, который лишь немного шире одной машины, а другой представляет собой дорогу между северной оконечностью деревни и природным заповедником Таниним-Стрим.

Южнее , израильские власти в 1952 году основали Кесарию на месте палестинской деревни Кисарья. По словам израильского историка Бенни Морриса, Хагана, еврейская военизированная группировка, изгнала жителей Кисарьи в феврале 1948 года.Сегодня Кесария, которой управляет частная компания «Корпорация развития Кесарии», – это престижный родной город премьер-министра Биньямина Нетаньяху. Он включает в себя виллы, поле для гольфа, гавань, археологические раскопки, промышленный и бизнес-парк.

В течение многих лет многие жители Джиср-аз-Зарка работали в Кесарии, в основном уборщиками или разнорабочими. Однако в 2002 году Корпорация развития Кесарии построила земляную насыпь длиной 1,2 км и высотой от 9 до 12 метров между Кейсарией и Джиср-аз-Зарка.Берма закрывает вид на Джиср-аз-Зарку из Кесарии. Аммаш, глава сельского совета, сказал, что насыпь блокирует легкий доступ для жителей, работающих в Кесарии, и «подорвала моральный дух и надежды» жителей. Уступ, по его словам, заставил их почувствовать, что жители Кесарии «не считают нас людьми» и хотят «скрыть» свое существование.

К западу от лежит Средиземное море. Израильский закон в значительной степени запрещает строительство в пределах 100 метров от побережья. Рядом с морем израильские власти создали два заповедника.

Зажатый во всех направлениях и с быстро растущим населением, Джиср аль-Зарка сталкивается с серьезной проблемой плотности населения, нехваткой жилья и серьезными социально-экономическими проблемами. По данным Центрального статистического бюро Израиля, плотность его населения составляет 9 178 человек на квадратный километр, что почти в 3 раза больше, чем в близлежащем городе Ор-Акива с преобладающим еврейским населением (3 288 человек), более чем в 10 раз больше, чем в Кесарии (807 человек) и более чем в 30 раз Мааган Майкл (304). Вардах Джурбан, 26-летняя студентка, которая живет со своей семьей из 6 человек в доме площадью 95 квадратных метров в Джиср-аль-Зарка, говорит, что город кажется настолько перенаселенным, что «ваши соседи могут видеть внутреннюю часть вашего дома со своих мест». окно.

Ахмед Юха, владелец Juha’s Guesthouse, единственного общежития в городе, сказал, что когда он открывал его в 2014 году, ему пришлось добиваться исключения из израильского закона, требующего наличия специальной парковки, поскольку ближайшая из них находится в 500 метрах. В 2014 году израильская правозащитная группа Bimkom подсчитала, что Джиср аль-Зарка потребуется 730 дополнительных единиц жилья, чтобы решить проблему нехватки жилья на тот момент .

Сжатие подчеркивает социально-экономические проблемы, с которыми сталкивается Джиср-эз-Зарка, в котором нет промышленной зоны, службы неотложной медицинской помощи, почты, банка или банкомата, а также мало общественных или рекреационных мест или объектов.В нем отсутствует базовая инфраструктура и услуги. По данным хайфской правозащитной группы Mossawa, менее четверти учащихся города заканчивают среднюю школу, а продолжительность жизни его жителей на двадцать лет ниже среднего показателя по стране. Аммаш, глава деревенского совета, сказал, что «в Джиср-аз-Зарке нет качества жизни» и что для него «цель [такой политики] ясна: задушить и вытеснить нас».

Резкие разногласия с соседями вытекают непосредственно из дискриминационной политики Израиля.Государство, например, предоставило кибуцу Мааган-Майкл более 5000 дунамов государственной земли. Нир Брача, генеральный директор кибуца, сообщил Хьюман Райтс Вотч, что государство выделило менее 10% своей земли под жилье, но в некоторых случаях со временем переклассифицировало земли из сельскохозяйственных в жилые, чтобы удовлетворить жилищные потребности кибуца. Браха отметил, что, чтобы помочь ему преодолеть нехватку жилья в последние годы, правительство потребовало от него построить несколько более высоких зданий в качестве условия для перераспределения большего количества земли под жилье.

Кибуц также управляет рыбными прудами, большими, чем вся Джиср-аз-Зарка, и имеет промышленную зону, в которой находится штаб-квартира крупной компании по производству пластмасс Plasson. Что касается Джиср-аз-Зарка, Браха признал, что «исторические и политические проблемы», в частности «сохранение земли для евреев», оставили город «зажатым». Однако Брача также заявил, что Джиср аз-Зарка в последние годы извлек выгоду из «позитивной дискриминации» — это ссылка на меры, которые государство приняло для решения проблемы.

В 2016 году израильские власти утвердили план расширения шоссе 2, который включает перенос участка, примыкающего к Джиср-эз-Зарке, на восток и создание въезда и выезда из города. В 2018 году власти утвердили генеральный план Джиср-эз-Зарки, согласно которому, согласно IPA, на пространстве, созданном перемещением шоссе на восток, будут созданы «новые зоны застройки», в том числе «многоэтажные [жилые] дома с более высокой плотностью застройки». , а также общественные места». Аммаш, глава сельского совета, сказал, что этот план предоставит дополнительные 240 дунамов для Джиср аз-Зарка, хотя и отметил, что это меньше 1200 дунамов, запрошенных муниципалитетом в этом районе в 2005 году на основе проведенной им оценки потребностей.IPA заявила, что предложила планы по созданию 700 единиц жилья в этом районе.

IPA также сообщило, что генеральный план разрешает строительство 1500 единиц жилья в жилом центре. Он также изменяет зоны некоторых «зеленых» зон, в том числе участок к северу от города возле заповедника Нахаль Таниним, чтобы обеспечить жилое строительство, и разрешает строительство некоторых жилых домов недалеко от побережья. IPA предложила планы для этих районов, которые, по его словам, могут создать 930 единиц жилья.

Однако власти еще не санкционировали строительство на их основе, и предстоит еще много шагов, прежде чем они смогут быть реализованы.В январе 2019 года Министерство транспорта заявило, что ему не хватает 600 миллионов шекелей (174 миллиона долларов), необходимых для изменения маршрута шоссе 2, согласно протоколу правительственного совещания с жителями Джиср-эз-Зарка, с которым ознакомилась Хьюман Райтс Вотч. Аммаш сказал, что в мае 2019 года Джиср аль-Зарка предложил застроить эту землю, даже если шоссе 2 останется на месте, но власти отклонили эту просьбу на том основании, что это повлияет на территориальную целостность города, сказал он. IPA в электронном письме Хьюман Райтс Вотч заявила, что ожидает, что когда после выборов 2 марта будет сформировано правительство, оно обсудит объезд шоссе.

Калансава (Центральный округ)

Палестинский город Калансава, в котором проживает 22 800 человек, находится в Центральном округе Израиля, в населенном палестинцами регионе, известном как «Треугольник». Хотя Калансава имеет около 8400 дунамов в пределах своих муниципальных границ, израильская политика земли и планирования ограничивает жилую зону развитым центром города, который составляет примерно половину этого размера, создавая как проблему плотности, так и нехватку жилья.

Калансава потерял более половины своей земли в результате событий, связанных с созданием Израиля в 1948 году и в последующие два десятилетия. Землеустроительная съемка, приведенная в письме муниципалитета Калансавы в МВД от 2017 г., рассмотренном Хьюман Райтс Вотч, показывает, что площадь суши составляет 17 249 дунамов, а муниципальный чиновник сообщил Хьюман Райтс Вотч, что фактический размер границ города до 1948 г. был ближе к 30 000 дунамов. Израильские власти захватили большую часть земли к западу от Калансавы в 1950-х и 1960-х годах, как задокументировано в публикации 1976 года палестинского юриста и ученого в Израиле Сабри Джириса, в период израильского военного правления над большей частью палестинского населения в Израиле, в том числе через законы, позволяющие ему взять под свой контроль землю, которую он определил как «собственность заочно».

В тот же период Израиль также начал строительство объектов инфраструктуры на территории Калансавы, что еще больше ограничило землю, доступную для расширения. По словам Нади Тайе, инженера, отвечающего за планирование муниципалитета, первый из этих проектов, система водопровода, построенная в 1960-х годах, проходит через город примерно на 2,5 км в длину и 50 метров в ширину. Трубопровод на западной окраине жилого района эффективно разграничивает границу жилого ядра города.

Власти Израиля в 1990-х построили линию электропередач через территорию города. Народный комитет защиты земли и жилья в Калансаве, общественная организация, занимающаяся земельными вопросами, сообщила Хьюман Райтс Вотч, что израильский закон запрещает строительство в пределах 150-метровой зоны вокруг линии, которая проходит на протяжении 3,5 км и уменьшает землю, на которой жители могут строить, на 500 дунамов. Они сказали, что власти издали приказы о сносе около 25 домов и 20 коммерческих построек, предположительно построенных в 150-метровой зоне.Тайех, муниципальный чиновник, считает, что линии обесценивают землю в зоне на 60–70 процентов, и беспокоится о рисках для безопасности и здоровья проживающих там.

Власти Израиля также запрещают строительство возле реки Александры, которая протекает через муниципалитет, в том числе через центр жилого района, на протяжении примерно четырех километров. По оценкам Народного комитета, запрет, который охватывает 75 метров на каждом берегу в сельскохозяйственной зоне и 35 метров в жилой зоне, еще больше сокращает площадь земли, на которой жители могут строить, на 500 дунамов.

Израильские власти начали официальное планирование в Калансаве только в 1970-х годах и до 2017 года не утвердили комплексный план для муниципалитета, сообщил Народный комитет. Решения по планированию значительно ограничили землю, доступную для жилого использования. Что наиболее важно, израильские власти зонировали практически всю северную часть Калансавы и части востока и запада — в общей сложности около 4200 дунамов, или половину муниципалитета — для использования в сельском хозяйстве и запретили строительство там жилых домов.

31-летняя жительница Калансавы сообщила, что ее семья владеет земельным участком площадью 400 кв. м на территории, ограниченной для сельскохозяйственного использования, всего в нескольких метрах от жилой зоны. Она надеялась построить там свой семейный дом, но, несмотря на многолетние усилия через муниципалитет и напрямую с планирующими органами, они не смогли изменить классификацию земли и вместо этого переехали в соседнюю палестинскую деревню.

Мохаммад Одех, 52-летний отец 3 детей, сказал, что в 2015 году он решил построить дом на принадлежащей ему собственности в сельскохозяйственном районе, несмотря на отсутствие разрешения, чтобы выехать из того, что он назвал «складом», который он жил, который протекал и был заражен насекомыми.Он получил приказ о сносе через несколько месяцев после начала строительства в 2016 году. Он подал судебный иск, организовал демонстрации и даже записал видео , которое стало вирусным, в котором говорилось, что он покончит с собой, если снос будет осуществлен. Он живет в своем недостроенном доме, над которым нависла угроза сноса.

Тайех, муниципальный инженер, сказал, что от 600 до 700 строений, включая несколько домов, в сельскохозяйственной зоне подлежат сносу из-за того, что они были построены без разрешения.Некоторые жители жилого центра также никогда не обращались за разрешением на строительство, во многих случаях потому, что их дома не соответствуют израильским правилам, обычно потому, что они расширились таким образом, что это не разрешено планом. По оценкам Народного комитета, около 7500 жителей Калансавы, или 30 процентов населения, не владеют землей в городе и с трудом сводят концы с концами, в то время как еще 35 процентов владеют недвижимостью, но им необходимо расширяться, чтобы удовлетворить потребности своей семьи.

В ходе процесса, который привел к утверждению первого генерального плана Калансавы в 2017 году, жители, активисты и муниципальные чиновники заявили, что подали более 4000 возражений против плана.Эти возражения включали просьбы о перезонировании большей части сельскохозяйственных земель, выделении муниципалитету 1200 дунамов государственной земли возле Калансавы, переносе линии электропередач за пределы муниципалитета и блокировании планов строительства двух дорог через территорию Калансавы.

В ответ на это власти в 2016 году внесли поправки в национальный план Израиля, утвердив в принципе перераспределение 2800 дунамов в сельскохозяйственной зоне для использования в жилых домах. Эта поправка, однако, не была отражена в генеральном плане Калансавы, а это означает, что может пройти десятилетие или более, прежде чем любое жилое здание может быть запущено, учитывая все необходимые разрешения, заявил Народный комитет.Он также отметил, что в соответствии с генеральным планом государство не выделяло Калансаве государственных земель и не перемещало государственные инфраструктурные проекты.

IPA утверждает, что одобрило строительство 2400 единиц жилья в Калансаве за последние 5 лет и что власти готовят «новый программный документ», который может способствовать дополнительному росту.

В то время как израильские власти разрушили лишь небольшое количество домов в Калансаве – 25, по данным Народного комитета, включая владельцев, которые снесли собственные постройки вопреки распоряжениям о сносе, – угроза сноса влечет за собой большие издержки.Тайех связывает некоторые социальные беды города, в том числе наркотики и преступность, с чувством молодежи, что «нет надежды построить дом, семью и будущее в городе».

Абу Амид Махлуф, 60-летний отец 9 детей, сказал, что в 2017 году власти снесли 2 дома, которые он построил для своих сыновей, на том основании, что у него не было разрешения, и что другой сын ежемесячно платит 2000 шекелей (583 доллара США). штрафы и должны получить разрешение в течение 2 лет, чтобы избежать того же результата. Он сказал, что строил без разрешений, потому что «[у него] не было альтернативы», что семья живет «в постоянном стрессе и страхе», и что сносы «разрушили [их] жизнь.

Шаар Эфраим, полностью еврейский мошав , построенный в 1950-х годах, граничит с Калансавой на востоке. В сообществе есть приемная комиссия, и оно сталкивается с немногими из проблем, с которыми сталкивается его сосед. Ирис Энгель, директор комитета по планированию и строительству регионального совета Льва ха-Шарона, в который входит Шаар Эфраим, но не Калансава, сказала, что национальные инфраструктурные проекты не ограничивают рост Шаар Эфраим. Шаар-Эфраим, по сути, построил ворота на его въездах и иногда мешает иногородним пользоваться проходящей через него дорогой.Большая часть земли мошава отведена под жилую застройку. По словам Энгеля, ни один дом в настоящее время не подлежит сносу, а предыдущие планы разрешали строительство на сельскохозяйственных землях.

Эйн-Махель (Северный округ)

Эйн-Махель, город с населением около 13 000 палестинцев и площадью около 5 200 дунамов недалеко от Назарета в Северном округе Израиля, со всех сторон окружен еврейским большинством города Ноф-ха-Галиль, который до 2019 года носил название Назарет-Иллит.  (Верхний Назарет).В Ноф-ха-Галиле, занимающем почти 33 000 дунамов земли, проживает 41 200 человек, многие из которых иммигрировали из Восточной Европы в 1980-х и 1990-х годах.

Формально «смешанный город», около 26 процентов населения которого в настоящее время составляют палестинцы, израильские власти с самого начала представляли Назарет-Иллит как «еврейский город, который заявит о еврейском присутствии в этом районе», как сказал первый премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион писал  в 1957 году. Как выразился Юваль Нееман, тогдашний директор Департамента планирования израильской армии, город должен был «подчеркнуть и защитить еврейский характер Галилеи в целом. Nazareth Illit  составляли ключевую часть стратегии правительства по «иудаизации Галилеи». Тогдашний северный военный губернатор полковник Михаэль Михаэль писал, что Назарет-Иллит «поглотит» Назарет, палестинский город, и приведет к «переносу центра тяжести жизни из Назарета в еврейский квартал».

Ноф ха-Галиль, граничащий с Назаретом, полностью окружает Эйн-Махель и переплетается между пятью другими палестинскими городами и деревнями, препятствуя созданию более крупной непрерывной палестинской муниципальной территории.

В период военного правления над большинством палестинских граждан, включая жителей Эйн-Махеля, израильские власти в 1957 году основали Назарет-Иллит частично на землях, которые они конфисковали у Эйн-Махеля, в том числе в соответствии с законами, регулирующими «заочное имущество», как указано в книга палестинского юриста в Израиле Хусейна Абу Хусейна и британского юриста-правозащитника Фионы Маккей. Конфискация продолжалась и после окончания военного правления, в том числе более 1000 дополнительных дунамов было конфисковано в середине 1970-х годов.По данным местного совета, Эйн-Махель сегодня составляет примерно треть своего первоначального размера.

Политика планирования запрещает жителям строить в жилом центре деревни площадью примерно 2000 дунамов. Первый план Эйн-Махеля в 1982 году и второй план в 1996 году предусматривали зонирование большей части земель Эйн-Махеля для сельскохозяйственного использования. Саед Абу Лейл, учитель на пенсии, сказал, что те, кто живет в жилом центре, как и он, сталкиваются с нехваткой жилья, поскольку многие молодые люди неохотно переезжают за пределы деревни, в том числе в Ноф-ха-Галиль/ Назарет-Иллит .

В планах было предусмотрено дополнительное пространство для жилищного строительства, но большая часть выделенной земли находилась в частной собственности, сказал Абу Лейл. Однако перераспределение земли, находящейся в частной собственности, не обязательно создаст жилье для тех, кто не владеет землей и не может позволить себе ее купить — которые, по словам Абу Лейля, составляют от 20 до 30 процентов населения Эйн-Махеля. Для достижения этой цели может потребоваться выделение государственной земли.

53-летний дантист Марван Хабибалла сказал, что израильские власти конфисковали около 11 дунамов его земли в 1976 году в рамках более крупной государственной конфискации около 20 000 дунамов, вызвавшей акции протеста, которые активисты ежегодно отмечают 30 марта как «День земли».Он сказал, что подал иск, в результате которого ему предложили финансовую компенсацию, от которой он отказался. Его семье принадлежит от 9 до 10 дунамов земли в сельскохозяйственной зоне рядом с застроенным районом, но, не имея возможности строить на ней, он говорит, что у него нет другого выбора, кроме как остаться в своем доме на земле, которую он унаследовал от своего деда в жилом районе. Ядро, которое, по его словам, слишком мало для его семьи из 6 человек. Он подумывал о переезде в Ноф ха-Галиль, но сказал, что не может позволить себе арендную плату там.

Сахер Абу Лейл, 40-летний физиотерапевт с дипломом Тель-Авивского университета и отец пятерых детей, сказал, что уехал из Эйн-Махеля, где он вырос, в Назарет-Иллит  в 2010 году из-за жилищного кризиса. .Он сказал, что не переехал бы, если бы мог построить дом на участке земли площадью примерно четыре дунама, принадлежащем его семье на юго-востоке Эйн-Махеля, но власти выделили этот район для сельскохозяйственного использования. В 2015 году он пытался купить дом в Эйн-Махеле, но сказал, что банк отказал ему в ссуде, утверждая, что недвижимость не принесет хорошей прибыли в случае дефолта.

Во время бокса в Эйн-Махеле власти Израиля позволили Ноф ха-Галилю быстро вырасти. Опираясь на государственную землю и назначив ее приоритетным районом развития, израильские власти вложили значительные средства в Ноф-ха-Галиль, в том числе в создание промышленной зоны Ципорит, которая включает в себя заводы и парк для высокотехнологичных компаний и должна охватывать 3560 дунамов.Ноф-ха-Галиль, где также находится штаб-квартира шоколадной фабрики Strauss-Elite, получает все местные налоговые поступления от этих отраслей, и ни один из них не идет в город, который он охватывает, Эйн-Махель.

По словам генерального директора города Хавы Бачар, власти также не выделили ни одной городской земли для сельскохозяйственных нужд. В Эйн-Махеле, напротив, нет промышленных зон и мало выделенных общественных мест. Как выразился Саед Абу Лейль, Эйн-Махель — это «место для проживания, но не для жизни».

В последние годы тысячи палестинских граждан переехали в Ноф-ха-Галиль, в основном покупая недвижимость у израильтян-евреев , которые были переселены туда в качестве иммигрантов и заработали достаточно, чтобы «направиться к лучшей жизни в центре страны», по словам журналиста из Назарета. Джонатан Кук.Бачар объясняет прибытие палестинцев в Ноф-ха-Галиль тем, что «близлежащим городам негде расти». Она отметила, что Ноф ха-Галиль отдал часть своей земли под кладбище для жителей Эйн-Махеля, но не хотел «отдавать землю», учитывая «наше стремление охватить 100 000 граждан». Вместо этого она предложила Израилю построить «новый город для арабских граждан».

Бахар сказал, что город «привозит еврейские семьи для поселения», чтобы «гарантировать, что он останется еврейским». В Ноф-ха-Галиле нет государственной школы для обслуживания примерно 3 000 палестинских детей школьного возраста, что вынуждает большинство из них добираться до Назарета, поскольку палестинцы и израильтяне-евреи посещают разные школы.В 2013 году тогдашний мэр сказал Washington Post , что «я скорее отрежу себе правую руку, чем построю арабскую школу».

IPA заявляет, что находится в процессе утверждения комплексного плана для Эйн-Махеля. Официальный представитель Эйн-Махеля сказал, что деревня потребовала, чтобы план перераспределил сельскохозяйственные угодья, чтобы разрешить строительство жилья, и выделил им государственную землю. В проекте плана говорится, что в случае одобрения сельскохозяйственные земли, в том числе находящиеся за пределами юрисдикции города, будут перераспределены в жилой район с 12 000 единиц жилья по сравнению с 3 000 единицами жилья, которые в настоящее время находятся в деревне.

Рассказ о двух трущобах в Южной Африке, жители которых стремятся улучшить жизнь 20 км друг от друга, но разрыв в уровне жизни в этих двух населенных пунктах превозносится как пример того, как жители могут активно улучшать свою жизнь.

Хижины в неформальном поселении недалеко от Кейптауна, Южная Африка, 14 сентября 2016 года.Nicky Milne/Thomson Reuters Foundation via REUTERS

Трущобы — привычное зрелище в живописном прибрежном городе: треть из 3,7 миллионов жителей Кейптауна живет в трущобах или неформальных поселениях с ограниченным доступом к основным услугам, таким как вода, электричество и туалеты.

Урбанизация растет: жители деревень ежедневно устремляются во второй по величине город Южной Африки в поисках работы и лучшей жизни, растет потребность в жилье и расширяются трущобы.

Зная, что городские власти столкнулись с 25-летним отставанием в размещении людей, одна жительница Фламинго-Кресент проявила инициативу и, работая с властями, сумела превратить свое поселение в объект зависти многих обитателей городских трущоб.

Мария Мэтьюз, известная всем как тетушка Мари, 66-летняя головорезка, которая возглавила общественный проект по подводу воды, электричества и туалетов в каждую лачугу, изменив жизнь примерно 400 жителей Фламинго-Кресент.

Около 900 миллионов человек в настоящее время живут в трущобах по всему миру с ограниченным доступом к основным услугам, но активисты надеются, что это небольшое сообщество с его жизненно важным общественным лидерством может создать прецедент и дать другим проблеск надежды.

«Когда я впервые приехала сюда (11 лет назад), здесь ничего не было, это было открытое поле», — сказала лидер сообщества Мэтьюз Фонду Thomson Reuters в своем уютном доме с ванной комнатой во Фламинго-Кресент, который она делит со своим партнером Патриком Эдвардом. дю Плесси.

«Правоохранители привозили сюда людей, пока они не найдут подходящее жилье в другом месте. Так было три месяца, но эти три месяца превратились в девять лет. Нам приходилось копать ямы, чтобы сходить в туалет. Это было похоже на свинарник».

Мэтьюз вместе с другими жителями решил, что нужно что-то менять.

Она открыла для себя Сеть неформальных поселений (ISN), общественное движение, привлекающее правительство к улучшению жизни городской бедноты путем решения вопросов гарантий владения жильем и улучшения услуг, и работала с ними над Flamingo Crescent.

Это новаторское партнерство между жителями Flamingo Crescent, городом Кейптаун и неправительственными организациями обеспечило краны, туалеты и электричество в каждой лачуге.

ЗАКАЗАННЫЕ УЛИЦЫ

Это включало процесс, называемый «переблокировкой», когда лачуги были снесены, планировка поселения изменена, а инфраструктура введена для обеспечения основных услуг водоснабжения, канализации и электричества. Затем лачуги были перестроены. Лачуги Flamingo Crescent теперь ярко раскрашены, улицы имеют названия, мусорные баки аккуратно выстроены у главных ворот, а почта доставляется всем жителям.

Проект занял три года от начала до завершения, но региональный координатор городского совета Кейптауна Левона Пауэлл сказала, что он показал, что это можно сделать, если все стороны будут работать вместе.

«Конечная цель города — дать каждому жителю дом, но достигнем ли мы этой цели при моей жизни, я не уверен. Есть люди, которые по 40 лет стоят в очереди на жилье», — призналась она.

На другом конце города, в Сантини, поселении с населением около 200 человек, ситуация полная противоположность.

Это лабиринт тесно набитых ветхих лачуг, усыпанных мусором, без вывоза мусора, без канализации и с одним краном на всех жильцов.

Должностные лица осознают, что отсутствие основных услуг в неформальных поселениях создает множество проблем. Преступность процветает, а здоровью угрожает серьезная опасность, но до сих пор споры между жителями остановили какой-либо прогресс в модернизации Сантини.

«На 150 человек приходится всего 7 туалетов», — сказала Фонду Thomson Reuters Грейс Лебакенг, молодая мать из Сантини.

«Мы не можем выйти ночью, потому что много преступников. Так что у нас есть ведро, чтобы ходить в туалет ночью. А наши дети постоянно болеют. Они играют возле туалетов. Открытых пространств нет».

FATAL FIRES

В отсутствие электричества жители полагаются на свечи и костры для освещения, что приводит к частым пожарам.

В первый день Нового 2013 года в результате сильнейшего пожара в трущобах в новейшей истории более 4000 человек остались без крова и по меньшей мере пять человек погибли в крупнейшем поселении Кейптауна Хайелитша, в котором проживает около 400 000 человек.

Пауэлл из городского совета Кейптауна сказал, что власти изо всех сил пытаются справиться с этими разросшимися поселениями, и объяснил, что люди, живущие в таких условиях, не уверены в завтрашнем дне.

«Разрыв между богатыми и бедными огромен, в сочетании с глобальным явлением урбанизации проблемы очевидны», — объяснила она в своем офисе в Кейптауне.

«Урбанизация нуждается в инновационных идеях, мы принимаем это, мы не можем убежать».

Национальный лидер ISN Нкохели Нкамбеле сказал, что это серьезная проблема, поскольку условия, в которых живут люди, неприемлемы.

«После того, как поселение существует, правительство должно предоставлять основные услуги, но город не может выиграть битву, поскольку поселения растут по ночам», — сказал он фонду Thomson Reuters.

Модернизация Flamingo Crescent поначалу многим казалась непреодолимой.

В то время как город выделял ресурсы на обеспечение инфраструктуры и услуг, жителей попросили взять на себя обязательство оплатить 20 процентов стоимости отдельных строений.

Это было большим призывом для Flamingo Crescent, где 90 процентов жителей являются безработными, но Мэтьюз убедил людей.

«Нельзя взять хлеб и не заплатить за него, потому что это воровство», — сказала она, вовремя объясняя, как ей удалось расположить к себе жителей. «Мы должны внести свой вклад».

В настоящее время в Кейптауне реализуются 22 пилотных проекта, но прежде чем модернизация может произойти, сообщества должны прийти к согласию.

Модернизация Сантини должна была начаться в этом году, но местная политика вызвала страх в обществе. Процесс зашел в тупик, к ужасу многих жителей.

«Мы хотим повторной блокировки, но некоторые люди опасаются, что потеряют свои дома и ничего не получат», — сказал Лебакенг.

Для Мэтьюза годы работы того стоили.

«Мы не хотим роскоши, мы просто хотим чувствовать себя комфортно», — сказала она. «Роскошь может прийти потом, если есть возможность, но если ты знаешь, чего хочешь от жизни, и у тебя есть шанс, бери его!»

Вода | Совет Дели Джал |

1. Подключение воды
(A) Где можно применять / Кто может применять

  1. Регулярная связь рассматривается при получении заявки в установленном формате, как указано в Приложении-I к Приложению-I к настоящему документу, вместе с необходимыми документами и сборами, как указано в Приложении-II к Приложению-I.
  2. Заявление может быть подано владельцем/владельцем недвижимости после завершения строительства в этой собственности или владельцем/владельцем таких помещений, где Совет предоставил/расширил систему водоснабжения в этом районе после строительства, при условии, что такое строительство авторизованный.
  3. Ни одному лицу не разрешается или не разрешается забирать воду из системы водоснабжения Департамента любыми способами, кроме как через санкционированное подключение к водопроводу.
  4. На свободном участке/участке не допускается регулярное подключение.
  5. Индивидуальное подключение к какой-либо квартире или дому в кооперативном групповом жилищном обществе/квартирном комплексе или других жилых/нежилых комплексах, где массовое подключение либо существует, либо требуется в соответствии с действующей политикой Совета, не допускается. .
  6. В подвальных помещениях любого здания не разрешается подключение к водопроводу.
  7. Индивидуальное подключение к водопроводу будет разрешено для одной жилой единицы / этажа, но не более десяти в собственности.
  8. Оценка технической осуществимости и санкционирование подключения к магистральной воде будет находиться в юрисдикции соответствующего исполнительного инженера. ZRO направит файл соответствующим образом после завершения формальностей.

          Водоснабжение не должно обеспечиваться, если не существует механизма надлежащего удаления сточных вод.

(B) Процедура:- 
Заявления от потребителей:-
Все заявки на новое подключение к водопроводу и канализации, дополнительное подключение, изменение размера подключения, повторное открытие и отключение, замену счетчика воды, переделку следует подавать в зональную налоговую инспекцию. Офицер в форматах, прописанных в графике-I.

  1. Процедура получения разрешения на подключение к водопроводу и канализации:-  Любое лицо, проживающее в территориальной юрисдикции Совета и где услуги обслуживаются Советом, имеет право подать заявку на новое подключение в соответствии с правилом 3 и 4 при соблюдении следующих условий. :
  • Должна существовать техническая возможность предоставления услуг.
  • Заявитель должен приложить к заявке документ, удостоверяющий личность, и свидетельство о праве собственности/проживании, а также свидетельство об отсутствии возражений от владельца в случае арендатора.
  • Не должно быть каких-либо задолженностей перед Советом по собственности в связи с платежами за водоснабжение / канализацию / развитие / инфраструктуру и т. д.
  • В случае, если арендаторов/собственников несколько, непогашенная задолженность/сборы в отношении суммы доли оплачиваются заявителем. ZRO оценит и подготовит отчет об объекте, прежде чем взимать такую ​​​​сумму доли.
  • Заявитель обязан соблюдать условия, указанные в форме заявки, и должен оплатить сборы, гарантийный депозит или любые другие сборы, которые применимы или могут время от времени взиматься Советом.Разрешение на подключение в любых помещениях не признает и не предоставляет каких-либо титулов, прав собственности или владения в пользу заявителя.
  1. Подача воды осуществляется при наличии технической возможности через санкционированную муфту соответствующего размера в соответствии с расчетным водопотреблением потребителя.
  2. При условии выполнения вышеуказанных требований и одобрения ЗРО/компетентного органа может быть санкционировано новое подключение. Заявитель должен произвести оплату требования, предъявленного офисом ZRO, который должен быть депонирован в течение пятнадцати дней, в противном случае будет выставлен новый счет.
  3. ZRO назначит потребителю дату и время бурения, уведомив заинтересованное JE, когда потребителю потребуется установить соединение на распределительной линии Совета через лицензированного сантехника или любое агентство, имеющее лицензированных сантехников Совета. Выполнение работы не лицензированным сантехником влечет за собой наложение штрафа, предусмотренного в Приложении IV к Закону.
  4. Если установлено, что установка соединения была произведена с нарушением санкции, например, установка наконечника размера, отличного от разрешенного, или неуполномоченным лицом, или работа выполнена в любую другую дату, кроме установленной. , такое бурение будет рассматриваться как несанкционированное, и санкция может быть отменена в дополнение к наложению штрафа, как это предусмотрено в Приложении IV к Закону.При условии, что в случае, если потребитель приводит достаточные основания для невыполнения работы в указанную дату, он может обратиться в ЗРО в течение 15 дней с указанием причин невыполнения и ходатайством о предоставлении другой даты бурения, и в этом случае ЗРО после удовлетворения может предоставить новая дата для скучно.
  5. В случае обнаружения несанкционированного подключения на объекте, к которому подана заявка на подключение, потребитель обязан урегулировать такое несанкционированное подключение в первую очередь в соответствующей категории, уплатив штраф, плату за воду в течение трех лет и плату за подключение к воде, в противном случае такое подключение могут быть отрезаны, кроме выдачи чаллана и удержания санкции на новое подключение.
  6. Совет может предоставить сертификат в отношении наличия/соответствия системы водоснабжения и канализации в собственности для целей утверждения плана строительства Муниципальными корпорациями Дели/DDA или любым другим компетентным органом

(C) Для какой категории необходимо подать заявку: — Совет классифицирует потребителей по разным категориям в зависимости от характера использования воды        и/или деятельности, осуществляемой в помещениях потребителя для целей тарифа.
      Широкая классификация следующая:-    

а) Жилые: Вода, подаваемая на такой участок/имущество, которое используется исключительно для жилых целей.

b) Промышленные/Коммерческие объекты:- Водоснабжение участков/объектов, где предполагается интенсивное использование воды, таких как институты, больницы, школы, офисы, офисные комплексы, железнодорожные станции/дворовые дворы, полицейские участки, аэропорты, автобусные вокзалы, Бензиновые насосы, гостиницы, рестораны, клубы, залы бракосочетаний, промышленность, охлаждающие установки, фабрики, фабрики по производству мороженого, парки развлечений дхоби гхат и т. д.
c)  Вода, подаваемая на объекты, имеющие либо сбор дождевой воды, либо рециркуляцию сточных вод, либо и то, и другое: 

  1. Для таких участков/собственности, которые имеют площадь 500 квадратных метров или более и имеют установленную действующую систему сбора дождевой воды или систему рециркуляции сточных вод, предоставляется скидка в размере 10% от общей суммы счета и 15%, если обе вышеуказанные системы настроены и функционируют.
  2. Если система сбора дождевой воды будет принята обществом, то отдельный член этого общества будет иметь право на вышеупомянутую скидку в счете за воду.

Местный зональный инженер или другое подходящее учреждение, уполномоченное советом, предоставит функциональный сертификат в отношении вышеуказанных систем, в котором будет указано, что значительная часть участка/собственности была охвачена сбором дождевой воды. Точно так же он подтвердит, что значительное количество образующихся сточных вод было переработано потребителем. Сертификат будет выдаваться каждые полгода.

(D) Групповые жилищные общества: —

  1. Агентства по развитию, прежде чем прокладывать услуги водоснабжения, должны получить одобрение Схемы водоснабжения от Круга планирования Совета Дели Джал, расположенного в Варуналайя Фаза-I, Карол Баг, Нью-Дели.

  2. Схема водоснабжения должна быть представлена ​​в пяти комплектах вместе с гидравлическими расчетами и другими деталями по: —

     
    Гидравлические расчеты Таблица потребности в воде
    Базовая линия Базовая линия
    Длина (метры) Собственная потребность в воде (Gpd.)
    Средняя потребность в воде Доп.Потребность в воде (Gpd.)
    Пиковая потребность в воде (3xAV) Общая потребность в воде
    Диаметр (мм).  
    Гидравлические потери/1000 м  
    HL (метры)  
    ГК (метры)  
    Т.Х. (метры)  
    Примечания  
  1. После тщательного изучения схемы Кругом планирования и внесения необходимых платежей за центральное хранение @ рупий.2/- за литр общей среднесуточной потребности в воде, одобрение передается агентству-разработчику с указанием размера наконечника/соединения и транспортной магистрали до предлагаемого резервуара для воды, который должен быть построен агентством-разработчиком. Утверждение передается в течение 10 дней с момента внесения платы за центральное хранение.
     
  2. При утверждении схемы Кружком планирования, Застройщик должен обратиться за разрешением на подключение воды в офис зонального инженера (Вода) района.Подключение воды должно быть санкционировано в течение 30 дней.
     
  3. От агентства-разработчика требуется прокладка и техническое обслуживание соединительной муфты и транспортной магистрали до резервуара.

(E) Срок разрешения на новое подключение воды:-

Если ZRO удовлетворяет это заявление в полном объеме и при условии погашения незавершенных сборов, задолженностей, расходов на разработку и сборов за инфраструктуру.
Соответствующее подключение к водопроводу будет разрешено в течение 35 дней.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСАНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДКЛЮЧЕНИЯ ВОДЫ

Заявка может связаться с заинтересованным ZRO, применяются следующие сборы: —

  1. Потребитель должен будет уплатить повышенный штраф/плату вместе с совокупными платежами за воду в течение 3 лет, как указано ниже, кроме риска отключения подключения к водопроводу.
  2. Штраф в размере 3000 рупий за несанкционированное подключение.
  3. Плата за воду в месяц для соответствующей категории за последние три года.
  4. Сборы за разработку водных ресурсов, где это применимо. (Расценки на разработку указаны в этой книге отдельно.)
  5. Плата за инфраструктуру в случае, если размер участка составляет 200 кв.м. или больше.
  6. Обычные первоначальные расходы, такие как плата за открытие, аванс за воду, сборы за возврат и т. д.

3. БЕЗОПАСНОСТЬ СЧЕТЧИКОВ ВОДЫ
I. Для всех подключений бытовых, коммерческих и промышленных категорий счетчики воды устанавливаются Советом под залог счетчика безопасности, который в настоящее время выглядит следующим образом:

РАЗМЕР МЕТРА СЧЕТЧИК БЕЗОПАСНОСТИ
15 мм рупий.400/-
20 мм 800 рупий/-
25 мм рупий. 1000/-
40 мм рупий. 1600/-
50 мм рупий. 2700/-
80 мм рупий. 3400/-
100 мм рупий. 5000/-
150 мм рупий. 7600/-
200 мм рупий. 16500/-
250 мм рупий.20000/-
300 мм рупий. 29000/-

Однако, в случае бытовых счетчиков размером 15 мм, потребители могут установить свои собственные счетчики ISI, такие как Rahul, Chambal, Anand Sahi, Capstan, NB, Actaris, Sanchuan, Elster Model-M-120, Elster Model- M-170, Kranti, Crescent, в этом случае они не обязаны вносить Плату за безопасность.

II. Проверка счетчиков воды

В случае, если потребитель подозревает, что его счетчик работает быстрее и/или неисправен, он может связаться с концерном ZRO и проверить свой счетчик после подачи заявки и оплаты сборов за тестирование, которые составляют: —

РАЗМЕР (ММ) СТОИМОСТЬ ТЕСТИРОВАНИЯ (рупий.)
15 150/-
20-25 250/-
40-50 400/-
80 лет и старше 1000/-

4. ПОДАЧА ВОДЫ В ЦИСТЕРНАХ

 
В связи с отсутствием воды из-за протечки/прорыва водопровода или неисправности системы. Зональный инженер (W) / 
Водоснабжение
В течение 3 часов.жалобы В зависимости от наличия танкера в аварийной ситуации на воде. Услуга бесплатна.
Для частных мероприятий, таких как бракосочетание, религиозные мероприятия и т. д. Зональный инженер (W)/  
Ответственный за аварийное водоснабжение
Во все рабочие дни. Не менее чем за 15 дней. В порядке очереди.

Плата за бронирование танкеров

РАССТОЯНИЕ СТАЦИОНАРНЫЙ НАПОЛНЕНИЕ
До 5 км. 400 рупий/- 225 рупий/-
5 км. до 10 км. 600 рупий/- 325 рупий/-
За пределами 10 км. 1000 рупий/- До 15 км. 425 рупий/- Более 15 км. 450 рупий/-
 
Подача жалоб на утечку/отсутствие воды/загрязнение воды и т.д. Центральная диспетчерская 
в Варуналайя Ph-II
Телефонные номера: 1916/23538495 и 23527679.(круглосуточно)

5. ДОХОДЫ (СЧЕТА)
I. Тариф на воду, действующий с 1998 г. по неделю с июля 1998 г. по 30 ноября 2004 г.

КАТЕГОРИЯ-I (ДОМАШНЯЯ) ВСТУПИЛ В СИЛУ С 1 ИЮЛЯ 1998 ГОДА
До 10 000 литров в месяц 0,35 рупий + 50% за 1000 литров.
Свыше 10 000 литров/и до 
20 000 литров в месяц
рупий. 1,00+50% на 1000 литров.
Свыше 20 000 литров и до
30 000 литров в месяц.
рупий. 1,50+50% на 1000 литров.
Более 30 000 литров рупий. 3,00+50% на 1000 литров.
Минимальные расходы. 20,00 рупий + 50% в месяц
за воду Соединение
Подключение воды без счетчиков
только на три месяца.
рупий 20.00 + 50% в месяц за подключение к воде. (Через три месяца он будет удвоен).
Водяные соединения в J.J. / Колонии переселения / 
Сельская местность.
рупий. 20.00+50% в месяц за
подключений к воде.
КАТЕГОРИЯ III (НЕ БЫТОВАЯ) ВСТУПИЛ В СИЛУ С 1 ИЮНЯ 1998 ГОДА
До 50 000 литров в месяц. рупий. 5,00+50% за 1000 литров.
Более 50 000 литров рупий. 10,00+50% за 1000 литров.
Минимальные расходы. рупий. 100.00 + 50% в месяц за подключение воды.
КАТЕГОРИЯ III (НЕ БЫТОВАЯ) ВСТУПИЛ В СИЛУ С 1 ИЮНЯ 1998 ГОДА
До 50 000 литров в месяц. рупий. 8,00+50% за 1000 литров.
Свыше 50 000 литров и до
1 00 000 литров в месяц.
рупий. 12.00+50% на 1000 литров.с
Свыше 1 00 000 литров рупий. 16,00+50% на 1000 литров1
Минимальные расходы. рупий. 300+50% в месяц За
подключение воды.

II. Тариф B-Вода применимый w.e.f с 01.12.2004 по 31.03.2005

Плата за обслуживание + Плата за потребление воды по ставке, указанной в «А»

Категории Домашний Описание бытовых приборов Сборов в месяц (M)

С-И (А)

JJ/ Колонии для переселенцев/ Сельские районы/ Janta Flats/LIG /MIG/HIG/ Многоквартирные дома с одной комнатой / Type-I/II/III/IV Govt.Кварталы и другие дома с застроенной площадью только до 200 кв.м и религиозные места /Дхарамшалы /Места кремации /детские дома/ Дома для обездоленных / Пиоа / Институты для физически неполноценных и умственно отсталых лиц. Общежития учебных заведений / Прикрепленные общежития / Общежития для рабочих женщин вне зависимости от района застройки.

40 рупий в месяц за подключение

С-И (Б) Жилые помещения с застроенной площадью более 200 кв.Мтр 120 рупий в месяц за подключение к водопроводу

C- Применимый тариф на воду w.e.f. с 01.04.2005 по 31.12.2009

Плата за обслуживание (см. выше) + Плата за объемную воду (см. ниже)

Категория I Категория II Категория III

Потребление

(в месяц)

рупий. (Б)

за Кл.

Потребление

(в месяц)

рупий. (Б)

за Кл.

Потребление

(в месяц)

рупий. (В) на Кл.

До 6

0

До 25 тысяч

10.00

До 25 тысяч

15.00

7-20

2.00

Свыше 25 Kls и до 50 Kls.

20.00

Свыше 25 Kls и до 50 Kls.

25.00

21- 30

7,00

Выше 50 тысяч фунтов стерлингов

30.00

Свыше 50 Kls и до 100 Kls.

35,00

Старше 30 тысяч

10.00

 

 

Свыше 100 Kls.

50,00

D- Тариф на воду применяется в.э.ф. с 01.01.2010 по 31.12.2010

БЫТОВАЯ (КАТЕГОРИЯ-I)
Тарифы на воду: —

Ежемесячное потребление (килолитров) Плата за обслуживание (рупий) Объемная загрузка (за килограмм)

0-10

50.00

21.00

10-20

100,00

3,00

20-30

150,00

15.00

>30

200,00

25.00

Плюс плата за обслуживание канализации: 60% от объема воды
КОММЕРЧЕСКАЯ/ПРОМЫШЛЕННАЯ КАТЕГОРИЯ (КАТЕГОРИЯ-II)

Ежемесячное потребление (килолитров) Сервисный сбор (рупий.) Объемная загрузка (за килограмм)

0-10

400.00

10.00

10-25

600,00

20.00

25-50

700.00

50,00

50-100

800.00

80,00

>100

900.00

100,00

Плюс плата за обслуживание канализации: 60% от объема воды.
КАТЕГОРИЯ СМЕШАННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (КАТЕГОРИЯ –I A)

Плата за обслуживание — Она остается такой же, как и для категории внутренних рейсов.
Объемная плата — Тарифы будут в два раза выше, чем применимые ставки для бытовой категории (Категория I)
Плюс плата за техническое обслуживание канализации: 60% от объемной платы за воду.

E-Тариф на воду применимый w.e.f. с 01.01.2011 по 31.12.2011

БЫТОВАЯ (КАТЕГОРИЯ-I)
Тарифы на воду

Ежемесячное потребление (килолитров) Плата за обслуживание (рупий) Объемная загрузка (за килограмм)

0-10

55,00

2,20

10-20

110.00

3,30

20-30

165,00

16,50

>30

220,00

27,50

Плюс плата за обслуживание канализации: 60% от объема воды
КОММЕРЧЕСКАЯ/ПРОМЫШЛЕННАЯ КАТЕГОРИЯ (КАТЕГОРИЯ-II)

Ежемесячное потребление (килолитров) Сервисный сбор (рупий.) Объемная загрузка (за килограмм)

0-10

440.00

11.00

10-25

660.00

22.00

25-50

770,00

55,00

50-100

880.00

88.00

>100

990.00

110.00

Плюс плата за обслуживание канализации: 60% от объемной платы за воду
Для помещений смешанного назначения ставки будут в два раза выше ставок, применимых к категории бытовых услуг (Категория-I) 
плюс плата за обслуживание канализации в размере 60% от объемной платы за воду.
F- Применяется тариф на воду w.е.ф. с 01.01.2012 по 31.12.2013

Ежемесячное потребление (килолитров) Плата за обслуживание (рупий) Объемная загрузка (за килограмм)

0-10

60,50

2,42

10-20

121,00

3,63

20-30

181.50

18.15

>30

242,00

30,25

Плюс плата за обслуживание канализации: 60% от объема воды
КОММЕРЧЕСКАЯ/ПРОМЫШЛЕННАЯ КАТЕГОРИЯ (КАТЕГОРИЯ-II)

Ежемесячное потребление (килолитров) Плата за обслуживание (рупий) Объемная загрузка (за килограмм)

0-10

484.00

12.10

10-25

726.00

24.20

25-50

847,00

60,50

50-100

968.00

96,80

>100

1089.00

121.00

Плюс плата за обслуживание канализации: 60% от объема воды
КАТЕГОРИЯ СМЕШАННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (КАТЕГОРИЯ -1A)

Сервисный сбор — Он останется таким же, как и для внутренних рейсов (Категория-I).
Объемная плата — Тарифы будут в два раза выше, чем применимые ставки для бытовой категории (Категория-I)
Плюс Плата за обслуживание канализации: 60% от объемной платы за воду
G- Тариф на воду применяется w.е.ф. 01.01.2014

КАТЕГОРИЯ A    (ВНУТРЕННИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬ)

Тарифы на воду

Ежемесячное потребление (килолитров) Плата за обслуживание (рупий) Объемная загрузка (за килограмм)

0-10

66,55

2,66

10-20

133.10

3.99

20-30

199,65

19,97

>30

266,20

33,28

Плюс плата за техническое обслуживание канализации: 60% от объема воды
КАТЕГОРИЯ-B     (СМЕШАННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ)

Плата за обслуживание — То же, что и выше.
Плюс плата за техническое обслуживание канализации: 60% от объема воды
Объемная плата — ставки будут в два раза выше, чем применимые ставки для бытовой категории (Категория-I)
КАТЕГОРИЯ-C (КОММЕРЧЕСКАЯ / ПРОМЫШЛЕННАЯ)

Ежемесячное потребление (килолитров) Сервисный сбор (рупий.) Объемная загрузка (за килограмм)

0-10

532,40

13.31

10-25

798,60

26.02

25-50

931,70

66,55

50-100

1064.80

106,48

>100

1197,90

133.10

Плюс плата за обслуживание канализации: 60% от объема воды
КАТЕГОРИЯ-D

Для недвижимости с площадью участка 500 кв. ярдов и более применимая скидка будет такой же, как и для коммерческой/промышленной категории
 -C, с предоставлением скидки 10% от общей суммы счета, если любая из двух услуг i.е. Сбор дождевой воды и сточные воды
Рециркуляция существует в функциональной форме и 15%, если существует и то, и другое, что требуется для подтверждения функционирования соответствующим зональным инженером.

Плата за обслуживание канализации: — 60 % платы за водопотребление.

Плата за воду:  —

по 2 пайса за кл.

Доплата за просрочку платежа:  —

5% от общей суммы счета.

H : Применимый тариф на воду w.e.f. 08.14.2015
КАТЕГОРИЯ-I   
 (БЫТОВОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬ)

Тарифы на воду:-

Ежемесячное потребление (килолитров) Плата за обслуживание (рупий) Объемная загрузка (за килолитр)

0-20

146,61

4,39

20-30

219.62

21,97

Старше 30 лет

292,82

36,61

Plus Плата за обслуживание канализации: 60% от объема воды.
КАТЕГОРИЯ-II   
(КОММЕРЧЕСКАЯ/ПРОМЫШЛЕННАЯ)

Ежемесячное потребление (килолитров) Плата за обслуживание (рупий) Объемная загрузка (за килолитр)

00-06

146.41

14,64

06-15

292,82

21,96

15-25

585,64

29,28

25-50

1024,87

73.21

50-100

1171.28

117.13

Свыше 100

1317,69

146,4

Плюс плата за обслуживание канализации: 60% от объема воды.
КАТЕГОРИЯ II A
(сбор дождевой воды или переработка сточных вод)

Потребители, имеющие 2000 кв. ярдов или больше площади участка, получите скидку 10% от общей суммы счета
, если любая из двух услуг, например, сбор дождевой воды или переработка сточных вод
, существует в функциональной форме, и 15%, если существуют обе услуги.

Плата за обслуживание канализации: — 60 % платы за водопотребление.

Плата за воду:  —

по 2 пайса за кл.

Доплата за просрочку платежа:  —

5% от общей суммы счета.

Схема бесплатной воды:- В случае, если у бытовых потребителей есть действующий счетчик воды, если потребление составляет до 20 кл. в месяц, то это покрывается программой бесплатной воды.
БЫТОВАЯ (КАТЕГОРИЯ-I)
Тарифы на воду

1) Вторая часть тарифа объемная Плата за воду основана на фактическом потреблении и рассчитывается как 1,5 B X .

Следовательно, счет будет рассчитываться следующим образом:-

P= M + 1,6 B X Где, M= Минимальная плата за обслуживание
B= Блочные тарифные ставки на KL.

X= Потребление единиц в KL.

P = Общий счет.

•  M = МИНИМАЛЬНАЯ ПЛАТА за обслуживание. (рупий)

•  B= Блочная тарифная ставка за KL (рупий./кл.)

•  X= Количество потребляемых единиц в KL. (Номер) 

2) 60% платы за водопотребление идет на обслуживание канализации.

3) Кроме того, Плата за водосточную систему будет по-прежнему взиматься по прежней ставке 2 пайса за кл. до пересмотра Центральным правительством/ DJB.

4) Плата за обслуживание счетчика (аренда) @ рупий. 22:00 в случае поставки счетчиков воды DJB после истечения гарантийного срока.

6. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СБОР ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ
Взимается дополнительный сбор в размере 5%, если оплата не производится в указанный срок.Надбавка взимается с общей суммы долга.
7. Ставка платы за разработку водных ресурсов —

Delhi Jal Board взимает плату за водоснабжение и канализацию с несанкционированных / регулируемых колоний.
Тем не менее, деревни и добросовестные жители обширной территории деревни под Лал Дорой освобождаются от внесения платы за развитие
. Ставка платы за разработку водных ресурсов составляет: —

Ставка платы за освоение воды за кв.м. площади участка

ш.е.ф. 01.04.2001

рупий. 123.00

в.э.ф. 01.04.2002

рупий. 138.00

в.э.ф. 01.04.2003

рупий. 155.00

в.э.ф. 01.04.2004

рупий. 174.00

в.э.ф. 01.04.2005

рупий. 195.00

Цена будет пересмотрена после 31.03.2006.
8. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ С ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ РАСПИСАНИЕМ —

 
Оплата может быть произведена в уполномоченном банке DJB в Дели/регионе NCR Уполномоченный банк SBI, Syndicate Bank, Canara Bank, Kotak Mahindra Bank, Union Bank, Corporation Bank, IDBI, банк, Аллахабадский банк. Согласно графику работы банка.
Оплата может быть произведена в ближайшем отделении Easy Bill, Itz cash, Paytm, Mobi-kwik Как вам удобно
Онлайн-платежи Net Banking, RTGS, НЕФТЬ, электронные платежи, кредитная карта, дебетовая карта и т. д. Как вам удобно
Доплата, если оплата
не произведена в указанный срок.
5% Доплата к общей сумме долга
Выдача дубликата счета По ЗРО(Вода) по запросу. Та же дата
Разрешение на прием
частичной оплаты
Заинтересованное ЗРО (вода),
Dy. ДОР (вода)
В тот же день.
Жалоба подана при
личном посещении
ЗРО (Вода),Ды.Джт. ДОР (вода) В течение 7 дней
Подтверждение получения жалобы от потребителя по почте ZRO(W) В течение 3 дней с момента получения.
Окончательный ответ потребителю ZRO (Вода) /
Dy.Jt. ДОР (вода)
В течение 15 дней

9. ОТКЛЮЧЕНИЕ И ДРУГИЕ РАБОТЫ, ПРОВОДИМЫЕ ДЕПАРТАМЕНТОМ ДОХОДОВ

Отключение подключения воды по требованию потребителя В течение 15 дней после внесения платы за отключение в размере рупий.250р за подключение.
Отключение водопровода от водопровода за неуплату рупий. 100р за соединение.
Отсоединение соединения воды от наконечника рупий. 1000р за подключение.
Плата за открытие только нового подключения к водопроводу Выдача текущего счета рупий. 100/- за соединение..
Выдача приказа об отключении В течение 15 дней.
Выдача сертификата о невостребованности В тот же день отключения подачи воды.
Возврат средств безопасности счетчика В течение 30 дней с момента запроса от потребителя.
Восстановление водоснабжения Восстанавливается потребителем на своем уровне после уплаты взносов.
Мутация (Изменение наименования получателя присоединения воды) соответствующим ЗРО (З) В течение 15 дней.

10. РАСПОЛОЖЕНИЕ ЗОНАЛЬНЫХ ДОХОДНЫХ УПРАВЛЕНИЙ DELHI JAL BOARD

НАЗВАНИЕ ЗОНЫ АДРЕС ТЕЛ. НЕТ.
Джт. Направление (CNNW)    Р.№. 212, Варуналайя-I 23520628 , 223,                              
ЗРО (Чехия) -I Комплекс Варуналая 23612792
ЗРО (Чехия) -II Колледж Тибия, Карол Баг 23546251
ЗРО (Чехия) -II Пратап Нагар, рядом со станцией метро 230
ЗРО (Новая Зеландия) -II Мукерджи Нагар, OHT 27606627
АЗРО (Новая Зеландия) -II Аварийная ситуация Burari, Opp TPT Authority ————
ЗРО (СЗ) -I OHT, Султанпури, Джалеби Чоук 25476298
ЗРО (СЗ) -II Сектор – 6, Рохини 27040004
ЗРО (СЗ) -II Safiyabad Road, OHT, Нарела 27281673
ЗРО (СЗ) -III OHT Ашок Вихар 27301456
ЗРО (СЗ) -III Канхия Нагар, рядом со станцией метро 27395044
ЗРО (СЗ)-IV Кевал-Парк, аварийная ситуация у воды 27675270
Джт.Директор (южный/южный) Джал Садан, Ладжпат Нагар 29819668
Dy Dir (S/SW) Джал Садан, Ладжпат Нагар 29819668
ЗРО (WZ)–I C-2/B, Джанакпури, OHT 25557475

АЗРО(WZ)-I

Сад Раджури, C-2/B Джанакпури ———
АЗРО(WZ) –I Субхаш Нагар, Блок-10 ———
ЗРО (WZ) – II Пенджаби Баг, Клуб Роуд 25225639
Доп.ЗРО (WZ) II OHT, Старый Раджендер Нагар 25724938
ЗРО(ВЗ) III Внешняя кольцевая дорога, Пашим Вихар 25252797
ЗРО (ЮЗ)–I Какрола Море, рядом с налогом на дом 25322297
ЗРО(ЮЗ)-II Васант Кундж, рядом с блоком B-1 26897787
ЗРО(ЮЗ)-III Сектор -7, Р.К. Пурам 261
ЗРО(СЗ) –I Рядом с больницей Моди, Сакет 20002577
ЗРО (СЗ)-II Рядом со станцией метро Govind Puri, Гири Нагар 26212219
АЗРО(СЗ)-II Джал Садан, Ладжпат Нагар 2

19
ЗРО(СЗ)-III A-Block, GK-I, Opp Садик Нагар 206
ЗРО(СЗ)-IV шт.- J, Сарита Вихар 29

9
Джт. Директор (E/NE) Электронный блок, Прит Вихар 22468751
Крас. Направление (E/NE)   Г.Т.К. Роуд, Шахадра 225
ЗРО(ЭЗ)–И OTH, Маюр Вихар ———-
АЗРО(ЭЗ)–I OTH, Электронный блок, Прит Вихар 22444424
ЗРО(ЭЗ)–II Шив Пури, Чандер Нагар 22047239
ЗРО(ЭЗ)–IV Йоджна Вихар, рядом со школой Джозефа 22158119
ЗРО(СВ)–И 2142, Janta Flats, Нанд Нагари 22571986
АЗРО(СВ)–I Г.Т. Роуд, OTH Шахадра 225
ЗРО(СВ)–II Ямуна Вихар, Бхаджан Пура 221
ЗРО(СВ)–III New Seelampur (на дороге напротив станции метро Seelam Pur слева от первого красного светофора) 22182253

11. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ —

Человек может связаться по следующим пунктам для общего запроса. Подача жалобы и удовлетворение его жалобы: —

  1. В случае, если жалоба известна его офису ZRO, он может подать письменную жалобу в O/o ZRO, должным образом получив квитанцию ​​о номере молочной фермы и дате.
  2. Если соответствующий ZRO не смог разрешить жалобу в установленный срок, заявитель может обратиться к соответствующему совместному директору или Dy. Директор, номер которого указан на сайте правления.
  3. Запросы по выставлению счетов и связанным с ними вопросам, а также жалобы можно подавать с 09:30 до 18:00 по телефону 23526205 (4-я линия). Онлайн жалобы также могут быть поданы.
  4. Запросы и жалобы можно подавать в центральную диспетчерскую, расположенную в штаб-квартире DJB круглосуточно и без выходных по номеру 1916 (20 линий).
  5. Тем не менее, заявитель чувствует себя неудовлетворенным, он может связаться с ZRO(R) HQ 23634490, Dy.Dir.(R) HQ 23557792 или 23614841, Jt. Реж. (штаб-квартира) 23634491, директор (доходы) 23637218 с указанием шагов, предпринятых им до настоящего времени. (Включая представительство в области ZRO, Dy. Dir. & Jt. Director)

Любой заявитель может связаться с членом (финансовый отдел) или генеральным директором (DJB) с 12:00 до 13:00, если он считает, что его не проинформировали должным образом.
Всегда указывайте новый KNO при подаче жалобы/представления.

12. Зональные водные аварийные ситуации —

Зона Тел. Номера
Ашок Вихар 27411130,27411131
Большой Кайлас-I 26218543,26218544
Холамби 27700006,27700007
Джал Садан 29810034,29810035
Кевал Парк 27681231,27681232
Манголпури OHT 278,279
Прит Вихар 22021078,22021079
Пенджаби Роуд №41 25221181, 25222401, 25222400
Р.К. Пурам 261,261
Сарита Вихар 29

4,29

5

Мандавали 22781280,22781331
Васант Кундж 26132160,26132161
Chandrawal WW No.02 23814338,23810930
Гири Нагар 26473720,26449877
Идга 23537397,23672129
И.П. Насосная станция 23370911
D-блок Джанакпури 25617750,25617751
Лони Роуд 22812669,22812670
Наджафгарх OHT 25322153,25322154
Пашим Вихар 25275259,25275260
Насосная станция Кутаб 26642493,26642495
Раджиндер Нагар OHT 25860438,25860514
Анклав Шиваджи Сад Раджури 25228032,25220703
Шастри Нагар 23640003,23640009
Ямуна Вихар 22812682,22812683
Центральная диспетчерская 96502, *260
Варуналайя Фаза-II 23679615, 23670418, 23670421, 23559235, 1916, 23513073, 23527679, 23538495
Мальвия Нагар Центр водоснабжения УГР 18001024669
Колл-центр водоснабжения Васант Вихар 18001037232
Наджафгарх OHT 180030000136 / 8527995818
Нанглои OHT 80030000136 / 8527995819

Лаборатории

, 85275
Зона Телефонные номера
Центральная лаборатория Water Wroks, Вазирабад …..
Зональная лаборатория водопроводных сооружений, Хайдерпур 27552446, 27552447, 27552426
Зональная лаборатория, водопровод, колония Гита 85275
Зональная лаборатория, Водоканал, Охла 264
Зональная лаборатория, Водоканал, Нанглои 25948889
Зональная лаборатория, Водоканал, RWS 2
28

13.ЗОНАЛЬНЫЕ ОФИСЫ (ВОДА) ДЕЛИ JAL BOARD-

НАИМЕНОВАНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОБОЗНАЧЕНИЕ ТЕЛ. НЕТ.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ -I ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 23269053
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ -II ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 23968431
СЕВЕР-I ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 27604862
СЕВЕРО-ЗАПАД-I ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 25964317
СЕВЕРО-ЗАПАД -II ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 27061040
СЕВЕРО-ЗАПАД -III ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 27462285
СЕВЕРО-ЗАПАД-IV ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 27615600
ЗАПАД-I ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 25125273
ЗАПАД-II ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 250
ЗАПАД-III ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 25471004
ЮГО-ЗАПАД -I ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 25547658
ЮГО-ЗАПАД-II ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 25322152
ЮГО-ЗАПАД-III ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 26167618
ЮГ-I ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 26644688
ЮГ-II ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 29819065
ЮГ-IV ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 26388976/77
ВОСТОК-I ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 22727815
ВОСТОК-II ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 22517270
СЕВЕРО-ВОСТОК-I ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 22130695
СЕВЕРО-ВОСТОК-II ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 22584843
СЕВЕРО-ВОСТОК-III ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕР 22596645

14.НЕКОТОРЫЕ ПРАВИЛА ПРАВИЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ ВОДЫ —

Сбор дождевой воды

НО…..

  1. Использовать I.S.I. отмечен Г.И. Трубы и фитинги.
  2. Все фитинги и работы должны выполняться только квалифицированными сантехниками.
  3. Все фитинги/трубы, начиная с точек соединения, должны периодически проверяться на наличие утечек/загрязнений.
  4. Немедленно заменить старые проржавевшие водопроводные трубы во избежание загрязнения воды/повреждения здания и потери воды.
  5. Во избежание перелива и потери воды в надземных/подземных резервуарах предусмотрены шаровые краны.
  6. Немедленно затыкаются все утечки.
  7. Резервуары для хранения следует периодически очищать и дезинфицировать.
  8. Храните воду в резервуаре на первом этаже, а затем поднимайтесь на верхние этажи.
  9. Емкость для воды должна содержаться в чистоте и быть закрытой.
  10. Следует использовать смывные бачки небольшого размера с регулирующим механизмом выпуска воды.
  11. Во избежание неудобств регулярно оплачивайте счета за воду до установленного срока.
  12. Берегите воду, ведь каждая капля питьевой воды бесценна.

Нельзя…..

  1. Никогда не используйте бустерные насосы непосредственно на водопроводной трубе, чтобы избежать загрязнения воды из-за всасывания.
  2. Водопровод не должен проходить через канализационный люк или открытый слив.
  3. Нельзя использовать воду из поврежденных гидрантов.
  4. Не используйте питьевую воду для мытья полов/автомобилей/животных, садовых работ и т. д.

еще что можно и чего нельзя делать

 

возможность для денежной системы

Посмотреть видео (00:01:48)

с Хён Сонг Шином, экономическим советником и руководителем отдела исследований

Прослушать подкаст (00:29:55) 

с Бенуа Кере (глава инновационного центра BIS) и Хён Сонг Шином

Ключевые блюда на вынос
  • Цифровые валюты центрального банка (CBDC) предлагают в цифровой форме уникальные преимущества денег центрального банка: окончательность расчетов, ликвидность и целостность.Они представляют собой расширенное представление денег для цифровой экономики.
  • Цифровые деньги должны разрабатываться с учетом общественных интересов. Как и системы мгновенных розничных платежей последнего поколения, розничные CBDC могут обеспечить открытые платежные платформы и конкурентное игровое поле, способствующее инновациям.
  • Конечные преимущества внедрения новой платежной технологии будут зависеть от конкурентной структуры базовой платежной системы и механизмов управления данными.Та же самая технология, которая может стимулировать благотворный круг более широкого доступа, более низких затрат и более качественных услуг, может в равной степени создать порочный круг хранилищ данных, рыночной власти и антиконкурентных практик. CBDC и открытые платформы больше всего способствуют созданию благотворного круга.
  • CBDC, основанные на цифровой идентификации, могут улучшить трансграничные платежи и ограничить риски замены валюты. Механизмы с несколькими CBDC могут преодолеть препятствия, связанные с обменом цифровыми идентификаторами через границы, но для этого потребуется международное сотрудничество.

Введение

Цифровые инновации привели к далеко идущим изменениям во всех секторах экономики. Наряду с более широкой тенденцией к большей цифровизации волна инноваций в области потребительских платежей поставила деньги и платежные услуги в авангард этого развития. Важным побочным продуктом цифровой экономики является огромный объем персональных данных, которые собираются и обрабатываются в качестве входных данных для ведения бизнеса. Это поднимает вопросы управления данными, защиты прав потребителей и антиконкурентной практики, возникающей из-за разрозненности данных.

В этой главе рассматривается, как цифровые валюты центральных банков (CBDC) могут способствовать созданию открытой, безопасной и конкурентоспособной денежно-кредитной системы, которая поддерживает инновации и служит общественным интересам. CBDC — это форма цифровых денег, деноминированная в национальной расчетной единице, которая является прямым обязательством центрального банка. 1 CBDC могут быть предназначены для использования либо только финансовыми посредниками (т. е. оптовыми CBDC), либо более широкой экономикой (т. е. розничными CBDC).

В главе излагаются уникальные особенности CBDC и задается вопрос, что будет означать их выпуск для пользователей, финансовых посредников, центральных банков и международной валютной системы.В нем представлены варианты дизайна и связанные с ними последствия для управления данными и конфиденциальности в цифровой экономике. В главе также описывается сравнение CBDC с розничными системами быстрых платежей последнего поколения (FPS, см. глоссарий). 2

Чтобы подготовить почву, в первом разделе обсуждается общественный интерес для цифровых денег. Во втором разделе изложены уникальные свойства CBDC как расширенного представления денег центрального банка, с акцентом на их роли в качестве средства платежа и сравнением их с наличными деньгами и последним поколением розничных FPS.В третьем разделе обсуждается соответствующее разделение труда между центральным банком и частным сектором в платежах и финансовом посредничестве, а также связанные с этим соображения по разработке CBDC. В четвертом разделе рассматриваются принципы выбора дизайна для цифровой идентификации и конфиденциальности пользователей. В пятом разделе обсуждаются международные аспекты CBDC, включая возможности улучшения трансграничных платежей и роль международного сотрудничества.

Деньги в эпоху цифровых технологий

На протяжении долгой истории деньги и их институциональные основы развивались параллельно с доступными технологиями.Многие недавние платежные инновации основаны на улучшениях базовых инфраструктур, которые разрабатывались в течение многих лет. За последние десятилетия центральные банки по всему миру внедрили системы валовых расчетов в режиме реального времени (RTGS). Растущее число юрисдикций (более 55 на момент написания) 3 внедрили розничные FPS, которые позволяют мгновенно осуществлять расчеты между домашними хозяйствами и предприятиями круглосуточно. FPS также поддерживает динамичную экосистему частных банков и небанковских поставщиков платежных услуг (PSP, см. глоссарий).Примеры FPS включают TIPS в зоне евро, Unified Payments Interface (UPI) в Индии, PIX в Бразилии, CoDi в Мексике и предложение FedNow в США, среди многих других. Эти события показывают, как инновации могут процветать на основе надежных денег, предоставляемых центральными банками.

Тем не менее, в существующей денежной системе происходят дальнейшие изменения. Требования к розничным платежам меняются, с меньшим количеством операций с наличными и переходом к цифровым платежам, в частности, с началом пандемии Covid-19 (График III 1, левая и центральная панели).Помимо постепенных улучшений, многие центральные банки активно работают над CBDC как передовым представлением денег центральных банков для цифровой экономики. CBDC могут дать дополнительный импульс инновациям, способствующим повышению эффективности, удобства и безопасности платежной системы. Хотя проекты и пилотные проекты CBDC осуществляются с 2014 года, в последнее время усилия перешли на более высокий уровень (диаграмма III.1, правая панель).

Главным критерием при оценке изменения чего-то столь важного, как денежная система, должно быть то, служит ли оно общественным интересам.Здесь общественный интерес следует рассматривать в широком смысле, чтобы охватить не только экономические выгоды, вытекающие из конкурентной рыночной структуры, но и качество механизмов управления и основных прав, таких как право на конфиденциальность данных.

Именно в этом контексте изучение CBDC дает возможность пересмотреть и подтвердить общественный интерес цифровых денег. Денежная система является общественным благом, которое пронизывает повседневную жизнь людей и поддерживает экономику.Технологическое развитие денег и платежей может принести большие выгоды, но конечные последствия для благосостояния людей в обществе зависят от структуры рынка и механизмов управления, лежащих в его основе. Одна и та же технология может способствовать либо благотворному кругу равного доступа, усилению конкуренции и инноваций, либо порочному кругу укоренившейся рыночной власти и концентрации данных. Результат будет зависеть от правил, регулирующих платежную систему, и от того, приведут ли они к открытости платежных платформ и конкурентному игровому полю.

Интерес центральных банков к CBDC проявляется в критический момент. Несколько недавних событий поставили на повестку дня ряд потенциальных инноваций, связанных с цифровыми валютами. Во-первых, это растущее внимание к биткойнам и другим криптовалютам; второй — дебаты о стейблкоинах; и третье — выход крупных технологических фирм (big tech) на рынок платежных и финансовых услуг в целом.

К настоящему времени ясно, что криптовалюты являются спекулятивными активами, а не деньгами, и во многих случаях используются для облегчения отмывания денег, атак программ-вымогателей и других финансовых преступлений. 4 Биткойн, в частности, имеет несколько атрибутов, оправдывающих общественный интерес, если принять во внимание его расточительный энергетический след. 5

Стейблкоины пытаются импортировать доверие, будучи обеспеченными реальными валютами. Таким образом, они настолько хороши, насколько хорошо управление обещано поддержкой. 6 Они также могут привести к фрагментации ликвидности денежной системы и снижению роли денег как средства координации. В любом случае, поскольку предполагаемое обеспечение включает в себя обычные деньги, стейблкоины в конечном итоге являются лишь придатком к традиционной денежной системе, а не изменением правил игры.

Возможно, самым значительным событием последнего времени стало появление крупных технологических компаний в сфере финансовых услуг. Их бизнес-модель основана на прямом взаимодействии пользователей, а также на данных, которые являются важным побочным продуктом этих взаимодействий. По мере того, как крупные технологические компании внедряются в финансовые услуги, пользовательские данные в их существующем бизнесе в области электронной коммерции, обмена сообщениями, социальных сетей или поиска дают им конкурентное преимущество благодаря сильным сетевым эффектам. Чем больше пользователей стекается на определенную платформу, тем более привлекательным для нового пользователя является присоединение к той же сети, что приводит к петле «данные-сеть-действия» или «ДНК» (см. глоссарий).

Однако сетевые эффекты, лежащие в основе крупных технологий, могут быть неоднозначным благом для пользователей. С одной стороны, петля ДНК может создать благотворный круг, способствуя расширению доступа к финансовым услугам, повышению качества услуг и снижению затрат. С другой, это подталкивает рынок платежей к дальнейшей концентрации. Например, в Китае на долю всего двух крупных технологических компаний приходится 94% рынка мобильных платежей. 7 Власти недавно рассмотрели опасения по поводу антиконкурентной практики, которая исключает конкурентов в связанных цифровых услугах, таких как электронная коммерция и социальные сети. 8 Эта концентрация рыночной власти является причиной того, что власти в некоторых странах все чаще обращаются к подходу на основе юридических лиц к регулированию крупных технологических компаний в качестве дополнения к существующему подходу, основанному на деятельности. 9

Усиление рыночной власти потенциально может усугубить высокую стоимость платежных услуг, которая по-прежнему является одним из наиболее стойких недостатков существующей платежной системы. Примером могут служить высокие торговые сборы, связанные с платежами по кредитным и дебетовым картам.Несмотря на десятилетия постоянно ускоряющегося технического прогресса, резко удешевившего коммуникационное оборудование и пропускную способность, стоимость обычных цифровых способов оплаты, таких как кредитные и дебетовые карты, остается высокой и по-прежнему превышает стоимость наличных (Диаграмма III.2, слева). -ручная панель). В некоторых регионах доходы от комиссий по кредитным картам составляют более 1% ВВП (правая панель).

Эти расходы не сразу видны потребителям. Сборы обычно взимаются с продавцов, которым часто не разрешается перекладывать эти сборы непосредственно на потребителя.Однако в конечном итоге эти расходы зависят от того, какая доля торговых сборов перекладывается на потребителя косвенно через более высокие цены. Как хорошо известно в экономике косвенного налогообложения, лица, которые в конечном итоге несут ответственность за уплату налога, могут не быть теми, кто формально обязан платить этот налог. 10 Проблема заключается в том, что, когда крупные технологические фирмы выходят на рынок платежей, их доступ к пользовательским данным из связанных цифровых бизнес-направлений может позволить им занять доминирующее положение, что приведет к комиссиям, которые даже выше, чем сборы, взимаемые кредитной и дебетовой картой. компании в настоящее время.В некоторых случаях сообщалось о комиссионных сборах продавцов, достигающих 4%. 11

Постоянно высокая стоимость некоторых вариантов цифровых платежей связана с отсутствием универсального доступа к услугам цифровых платежей. Доступ к банковским и небанковским транзакционным счетам значительно улучшился за последние несколько десятилетий, особенно в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах (СФРРС). 12 Тем не менее, во многих странах значительная часть взрослых по-прежнему не имеет доступа к цифровым платежным средствам.Даже в странах с развитой экономикой некоторым пользователям не хватает платежных карт и смартфонов для совершения цифровых платежей, участия в электронной коммерции и получения переводов (например, платежей между государством и физическим лицом). Например, в США более 5% домохозяйств не пользовались банковскими услугами в 2019 г., а 14% взрослых не использовали платежную карту в 2017 г. Во Франции в 2017 г. 13% взрослых не имели мобильного телефона. 13 Лица с низким доходом, бездомные, мигранты и другие уязвимые группы чаще всего полагаются на наличные деньги.Частично из-за рыночной власти и низкой ожидаемой маржи частные PSP часто не обслуживают эти группы в достаточной мере. Средства правовой защиты могут потребовать поддержки государственной политики, поскольку цифровые платежи становятся все более доминирующими.

Доступность огромных объемов пользовательских данных порождает еще одну важную проблему — управление данными. Доступ к данным дает конкурентные преимущества, которые могут укрепить рыночную власть. Помимо экономических последствий, обеспечение конфиденциальности от неоправданного вторжения со стороны как коммерческих, так и государственных субъектов имеет атрибуты основного права.По этим причинам проблема управления данными стала ключевой проблемой государственной политики. Когда в репрезентативном опросе потребителей из США спросили, кому они доверяют защиту своих личных данных, респонденты сообщили, что они меньше всего доверяют крупным технологиям (диаграмма III.3, левая панель). Они гораздо больше доверяют традиционным финансовым институтам, за которыми следуют государственные учреждения и финтех-компании. Подобные модели присутствуют и в других странах (правая панель). Опрос выявил ряд проблем, но важным элементом стала возможность злоупотребления данными.В следующем разделе этой главы вопросы управления данными обсуждаются более подробно.

Цифровые деньги как общественное благо центрального банка

Основой денежной системы является доверие к валюте. Поскольку центральный банк обеспечивает конечную расчетную единицу, это доверие основано на доверии к самому центральному банку. Подобно правовой системе и другим основополагающим государственным функциям, доверие, создаваемое центральным банком, имеет атрибуты общественного блага. Такие «общественные блага центрального банка» лежат в основе денежной системы. 14

Центральные банки являются подотчетными государственными учреждениями, играющими ключевую роль в платежных системах, как оптовых, так и розничных. Они являются основным средством платежа для банков (банковские резервы) и очень удобным и заметным средством платежа для населения (наличные деньги). Более того, в своих ролях операторов, наблюдателей и катализаторов они преследуют ключевые общественные интересы в сфере платежей: безопасность, целостность, эффективность и доступ (см. глоссарий).

Центральный банк играет четыре ключевые роли в достижении этих целей.Во-первых, обеспечить расчетную единицу в денежной системе. Из этого основного обещания вытекают все другие обещания в экономике.

Во-вторых, центральные банки обеспечивают средства для обеспечения окончательности оптовых платежей, используя свои собственные балансы в качестве конечного средства расчетов, что также отражено в юридических концепциях окончательности (см. глоссарий). Центральный банк является доверенным посредником, который дебетует счет плательщика и кредитует счет получателя платежа. Как только счета дебетованы и кредитованы таким образом, платеж является окончательным и безотзывным.

Третья функция — обеспечение бесперебойной работы платежной системы. Для этого центральный банк обеспечивает достаточную расчетную ликвидность, чтобы никакие заторы не мешали работе платежной системы, когда платеж задерживается из-за того, что отправитель ожидает поступления средств. Во время стресса роль центрального банка в предоставлении ликвидности приобретает более насущную форму в качестве кредитора последней инстанции.

Четвертая роль центрального банка заключается в наблюдении за целостностью платежной системы при сохранении равных конкурентных условий.В качестве наблюдателя центральный банк предъявляет требования к участникам, чтобы они поддерживали функционирование платежной системы в целом. Многие центральные банки также играют роль в надзоре и регулировании коммерческих банков, которые являются основными участниками платежной системы. Пруденциальное регулирование и надзор укрепляют систему. Кроме того, при выполнении этой роли деньги центрального банка являются «нейтральными», т. е. предоставляются на равной основе всем коммерческим сторонам с обязательством честной конкуренции.

Цифровые валюты центрального банка следует рассматривать в контексте этих функций центрального банка в денежной системе. Оптовые CBDC предназначены для использования регулируемыми финансовыми учреждениями. Они основаны на существующей двухуровневой структуре, которая ставит центральный банк в основу платежной системы, а операции с клиентами возлагаются на PSP. Центральный банк предоставляет счета коммерческим банкам и другим PSP, а внутренние платежи осуществляются на балансе центрального банка.Оптовые CBDC предназначены для расчетов по межбанковским переводам и связанным с ними оптовым сделкам, например, для расчетов между финансовыми учреждениями. Они могут включать цифровые активы или трансграничные платежи. Оптовые CBDC и резервы центральных банков работают очень похожим образом. Расчет производится путем дебетования счета банка, имеющего чистые обязательства перед остальной частью системы, и кредитования счета банка, имеющего чистые требования к системе. Дополнительным преимуществом расчетов в оптовых CBDC является возможность использования новых форм обусловленности платежей, требующих, чтобы платеж осуществлялся только при условии доставки другого платежа или доставки актива.Такие условные платежные инструкции могли бы усовершенствовать механизм «поставка против платежа» в системах RTGS (см. вставку III.A).

По сравнению с оптовыми CBDC более далеко идущей инновацией является введение розничных CBDC. Розничные CBDC модифицируют традиционную двухуровневую денежную систему, делая цифровые деньги центрального банка доступными для широкой публики, точно так же, как наличные деньги доступны для широкой публики в качестве прямого требования к центральному банку.

Одной из характеристик розничных CBDC является то, что они не влекут за собой никакого кредитного риска для участников платежной системы, поскольку являются прямым требованием к центральному банку (График III.4). Розничная CBDC похожа на цифровую форму наличных денег, предоставление которых является основной обязанностью центральных банков. Другие формы цифровых розничных денег представляют собой требование к посреднику. Такие посредники могут столкнуться с неликвидностью из-за временной нехватки средств или даже неплатежеспособности, что также может привести к перебоям в платежах. Хотя в большинстве случаев такие риски уже существенно снижены за счет обеспечения и других мер безопасности, розничные CBDC могут положить конец любому остаточному риску.

Розничные CBDC выпускаются в двух вариантах (График III.5). Один из вариантов делает дизайн похожим на наличные деньги, позволяя так называемый доступ на основе токенов и анонимность в платежах. Этот вариант предоставит отдельным пользователям доступ к CBDC на основе цифровой подписи, похожей на пароль, с использованием криптографии с закрытым и открытым ключом, без необходимости личной идентификации. Другой подход основан на проверке личности пользователей («доступ на основе учетной записи») и будет основываться на схеме цифровой идентификации. 15 Этот второй подход более совместим с отслеживанием незаконной деятельности в платежной системе и не исключает сохранения конфиденциальности: личные данные транзакций могут быть защищены от коммерческих сторон и даже от государственных органов за счет соответствующей разработки процесса аутентификации платежа.Эти вопросы тесно связаны с более широкими политическими дебатами по управлению данными и конфиденциальности, к которым мы вернемся в следующем разделе.

С точки зрения общественных интересов, решающим вопросом для платежной системы является то, как внедрение розничных CBDC повлияет на управление данными, конкурентную среду PSP и промышленную организацию платежной индустрии в целом. В связи с этим опыт юрисдикций с длительной историей эксплуатации розничных СФС дает несколько полезных уроков.Центральные банки могут улучшить функционирование денежной системы, способствуя выходу на рынок новых игроков, чтобы стимулировать инновации частного сектора в сфере платежных услуг. Эти цели могут быть достигнуты путем создания открытых платежных платформ, которые способствуют конкуренции и инновациям, гарантируя, что сетевые эффекты будут направлены на благотворный круг большей конкуренции и более качественных услуг. 16

Оптовые CBDC предназначены для расчетов по межбанковским переводам и связанным с ними оптовым сделкам.Они служат той же цели, что и резервы, хранящиеся в центральном банке, но с дополнительными функциями. Одним из примеров является обусловленность платежей, при которой расчет производится только при выполнении определенных условий. Это может охватывать широкий спектр условных платежных инструкций, выходящих далеко за рамки сегодняшнего механизма «поставка против платежа» в системах валовых расчетов в реальном времени (RTGS). По сути, оптовые CBDC могут сделать деньги центрального банка программируемыми, чтобы поддержать автоматизацию и снизить риски.Кроме того, оптовые CBDC будут реализованы на новых технологических стеках. Этот подход с чистого листа позволит разрабатывать оптовые системы CBDC с учетом международных стандартов для обеспечения совместимости.

Примером передовых подходов в этой области является Project Helvetia — совместный эксперимент Швейцарского центра BIS Innovation Hub, SIX Group AG и Национального банка Швейцарии. Этот проект демонстрирует возможность расчетов по цифровым активам в деньгах центрального банка. Были сопоставлены два подтверждения концепции (PoC): (i) выпуск новой оптовой CBDC (График III.A, верхняя панель) и (ii) создание связи между новой платформой SIX Digital Exchange (SDX) и существующей платежной системой центрального банка RTGS, Swiss Interbank Clearing (SIC) (нижняя панель). Оба PoC оказались функционально выполнимыми, а передачи оказались юридически надежными и окончательными. Каждый PoC представляет различные практические и эксплуатационные преимущества и проблемы.

Правила и стандарты, способствующие эффективному управлению данными, являются одними из ключевых элементов в создании и поддержании открытых рынков и равных конкурентных условий.Они могут принести конкретные экономические выгоды. В Ежегодном экономическом отчете BIS за 2020 год проводится контраст между «обнесенными стеной садами», где пользователи обслуживаются в закрытой частной сети, и общественной городской площадью, на которой покупатели и продавцы могут встречаться без искусственных барьеров. В обмен на доступ ко всем покупателям продавцы должны придерживаться стандартов, установленных государственными органами, с целью продвижения добродетельного круга более широкого участия и более качественных услуг.

Аналогия с платежной системой заключается в том, что владельцы рыночных прилавков на городской площади подобны PSP, каждая из которых предлагает базовые платежные функции со своим набором услуг, таких как банковское дело, электронная коммерция, обмен сообщениями и социальные сети.Точно так же, как владельцы рыночных прилавков должны придерживаться стандартов, установленных городскими властями, эти PSP должны соблюдать различные технические стандарты и требования к доступу к данным. К ним относятся технические стандарты, такие как интерфейсы прикладного программирования (API), которые устанавливают общий формат для обмена данными с поставщиками услуг (см. вставку III.B). Вместе со структурами управления данными, которые закрепляют права собственности на данные за пользователями, эти стандарты обеспечивают функциональную совместимость услуг между PSP, чтобы они могли беспрепятственно работать для пользователя.Два экземпляра API — это службы информации об учетной записи (AIS) и службы инициирования платежей (PIS). AIS позволяет пользователям «переносить» данные о своих транзакциях от одного поставщика к другому. Например, пользователь, у которого есть счета в двух разных банках, может открыть приложение одного банка, чтобы проверить баланс в другом. PIS позволяет пользователю использовать приложение одной PSP для совершения исходящего платежа со счета другой.

Интерфейс прикладного программирования (API, см. глоссарий) действует как интерфейс цифровой связи между поставщиками услуг и их пользователями.В своей простейшей форме современный платежный API сначала принимает запрос от авторизованного пользователя (например, пользователя, который хочет отправить деньги другу через мобильное банковское приложение). Затем он отправляет запрос на сервер для получения информации (например, реквизиты банковского счета друга или баланс счета отправителя). Наконец, он сообщает полученную информацию обратно пользователю (деньги были отправлены).

API

обеспечивают безопасный обмен данными и инструкциями между сторонами в цифровом взаимодействии.Благодаря шифрованию они позволяют только сторонам, непосредственно участвующим в транзакции, получить доступ к передаваемой информации. Они достигают этого, обеспечивая надлежащую аутентификацию (проверку учетных данных вовлеченных сторон, например, с помощью цифрового идентификатора, как обсуждается далее в следующем разделе) и авторизацию (которая определяет ресурсы, к которым пользователь имеет право доступа или изменения). Важно отметить, что API можно настроить для передачи только данных, относящихся к конкретной транзакции. Например, банк может предоставить API, который позволяет другим банкам запрашивать полное имя владельца определенной учетной записи на основе предоставленного номера учетной записи.Но этот API не позволит запрашивающему банку получить домашний адрес владельца счета или историю транзакций. Поскольку API-интерфейсы обеспечивают надежные функции безопасности, они могут добавить дополнительный уровень безопасности взаимодействиям.

Основное преимущество API заключается в том, что они обеспечивают взаимодействие между различными поставщиками и упрощают транзакции. Например, многие крупные финансовые учреждения или крупные технические компании обладают ценными данными о потребителях, например, о платежных транзакциях. Предоставляя другим участникам рынка доступ к данным и их анализ для разработки и улучшения своих продуктов, API-интерфейсы обеспечивают равные условия игры.Это способствует конкуренции и приносит пользу потребителям. Примером может служить «открытый банкинг», который позволяет сторонним поставщикам финансовых услуг получать доступ к транзакциям и другим финансовым данным из традиционных финансовых учреждений через API. Например, финтех может использовать данные о транзакциях банков для оценки кредитного риска и предлагать кредит по более низким и более прозрачным ставкам, чем те, которые предлагают традиционные финансовые учреждения.

Платежные API могут предлагать программное обеспечение, которое позволяет организациям создавать интероперабельные цифровые платежные сервисы для подключения клиентов, продавцов, банков и других поставщиков финансовых услуг.Примеры включают Mojaloop, систему с открытым исходным кодом и унифицированный платежный интерфейс (UPI) в Индии. Например, чтобы отправить деньги другому пользователю через API, все, что требуется с точки зрения отправителя, — это уникальный номер телефона получателя. За кулисами процесс оплаты состоит из трех основных этапов (График III.B). На первом этапе предоставленный номер телефона используется для идентификации и аутентификации уникального получателя, а также его банковского подключения, реквизитов счета и т. д. Второй этап — это соглашение, в котором банк получателя (или поставщик финансовых услуг) должен согласиться к сделке от имени клиента.На этом втором этапе проверяется, соответствует ли транзакция правилам и положениям (например, достаточность средств и соблюдение стандартов «знай своего клиента» (KYC) и противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (AML/CFT)). После достижения соглашения на третьем этапе средства переводятся и сразу становятся доступными для получателя. На всех этапах криптография гарантирует, что транзакция не подлежит отмене и что информация передается безопасно.

Таким образом, API-интерфейсы

надежно соединяют отдельных банков и небанковских поставщиков платежных услуг, принося пользу потребителям за счет более дешевых услуг.Такие API являются ключевым фактором взаимодействия между платежными системами, что актуально как для систем на основе FPS, так и для систем на основе CBDC.

Точно так же, как местные власти контролируют рынок своего города, центральный банк может предоставить платежной системе доступ к своим расчетным счетам. В случае с розничной ФПС баланс центрального банка является, образно говоря, публичным пространством, в котором взаимодействуют все продавцы платежных услуг. Центральный банк лучше всего подходит для этой роли, поскольку он выпускает расчетную единицу экономики и обеспечивает окончательную завершенность (см. глоссарий) платежей посредством расчетов по своему балансу.Центральный банк также может продвигать инновации на этом оживленном рынке платежей, где сетевые эффекты могут быть направлены на достижение благотворного круга более широкого участия, более низких затрат и более качественных услуг.

Будут ли розничные CBDC играть аналогичную полезную роль, будет зависеть от того, как CBDC будут формировать взаимодействие между PSP и их вспомогательными услугами. В общем смысле общественное благо как CBDC, так и розничных FPS можно рассматривать как основанное на открытой платежной системе, основанной на функциональной совместимости услуг, предлагаемых PSP.В таблице III.1 сравниваются наличные деньги, розничные CBDC и FPS по параметрам, важным для пользователей и государственной политики. Выявляются некоторые сходства, но также и различия.

Хорошо спроектированные CBDC и FPS имеют ряд общих черт. Оба они позволяют конкурирующим провайдерам предлагать новые услуги через ряд интерфейсов, в том числе, в принципе, через карты предоплаты и другие специальные устройства доступа, а также услуги, которые работают на обычных телефонах. Такие механизмы не только позволяют снизить затраты для пользователей, но и обеспечивают универсальный доступ и, таким образом, могут способствовать расширению доступа к финансовым услугам.

Кроме того, будучи эмитентами CBDC и операторами или наблюдателями FPS, центральные банки могут заложить основу для обеспечения конфиденциальности и ответственного использования данных при платежах. Ключевым моментом является обеспечение надлежащего управления цифровой идентификацией. Как для CBDC, так и для FPS такие конструкции могут включать в себя функции, которые поддерживают бесперебойную работу платежных сервисов, не передавая контроль над данными частным PSP, как обсуждалось выше в контексте API. Открытая система, которая дает пользователям контроль над своими данными, может использовать петлю ДНК, разрушая разрозненность и связанную с этим рыночную власть действующих частных фирм с исключительным контролем над пользовательскими данными.

Хотя CBDC и FPS имеют много общих характеристик, одно различие заключается в том, что CBDC распространяют уникальные функции и преимущества сегодняшних цифровых денег центрального банка непосредственно на широкую публику. 17 В CBDC платеж включает только передачу прямого требования к центральному банку от одного конечного пользователя к другому. Средства не проходят через баланс посредника, а расчеты по сделкам осуществляются непосредственно в деньгах центрального банка, на балансе центрального банка и в режиме реального времени.Напротив, в FPS розничный получатель платежа получает окончательные средства немедленно, но основной оптовый расчет между PSP может быть отложен. 18 Эта задержка подразумевает наличие краткосрочного кредита между сторонами вместе с основным кредитным риском по этим рискам (График III.6): банк получателя кредитует его счет в режиме реального времени, в то время как у него есть кредиторская задолженность по отношению к банк плательщика. В FPS с отложенным расчетом кредитные риски между банками накапливаются во время задержки, например, в выходные дни.Этот риск может быть полностью или частично обеспечен — институциональная защита, разработанная центральным банком.

Тем не менее, CBDC допускает более прямую форму расчетов, устраняя необходимость в посредническом кредите и, следовательно, упрощая архитектуру денежной системы. Примером потенциальных преимуществ, которые будут обсуждаться в следующем разделе, является потенциальная возможность решения проблемы высокой стоимости и неэффективности международных платежей путем распространения этих преимуществ большей простоты на трансграничный случай.

На более базовом уровне CBDC могут обеспечить реальную связь между широкой общественностью и центральным банком так же, как это делают наличные деньги, как важный показатель доверия к надежным деньгам. Это можно рассматривать как часть социального контракта между центральным банком и населением. CBDC будут продолжать обеспечивать такую ​​ощутимую связь, даже если использование наличных сократится.

В конечном счете, решение юрисдикции о внедрении CBDC, FPS или других систем будет зависеть от эффективности их устаревших платежных систем, экономического развития, правовой базы и предпочтений пользователей, а также от их целей.Согласно результатам недавнего опроса, соображения безопасности платежей и финансовой стабильности (также в свете криптовалют и стейблкоинов), как правило, имеют больший вес в странах с развитой экономикой. В странах EMDE финансовая доступность является более важным соображением. 19 Независимо от целей, важным моментом является то, что основные экономические факторы, касающиеся конкурентной среды и управления данными, оказываются ключевыми факторами. Они формируются самим центральным банком.

Архитектуры CBDC и финансовая система

Для успеха розничной CBDC жизненно важно правильное разделение труда между центральным банком и частным сектором.CBDC потенциально могут установить новый баланс между центральным банком и частными деньгами. 20 Они станут частью экосистемы с рядом частных PSP, которая повышает эффективность без ущерба для денежно-кредитной политики и задач финансовой стабильности центральных банков. Центральные банки и PSP могли бы продолжать работать вместе, дополняя друг друга, каждый из которых делал бы то, что у него получается лучше всего: центральный банк обеспечивает базовую инфраструктуру денежной системы, а частные PSP используют свой творческий потенциал, инфраструктуру и изобретательность для обслуживания клиентов.

Действительно, есть веские аргументы против одноуровневой системы, полностью управляемой центральным банком, т. е. прямой CBDC (График III.7, верхняя панель). 21 Прямые CBDC подразумевают большой перенос операционных задач (и затрат), связанных с деятельностью пользователей, от частного сектора к центральному банку. К ним относятся открытие счета, обслуживание счета и соблюдение правил ПОД/ФТ, а также повседневное обслуживание клиентов. Такой сдвиг умалит роль центрального банка как относительно компактного и целенаправленного государственного учреждения, стоящего у руля экономической политики.

Не менее важно долгосрочное воздействие на инновации. Банки, финтехи ​​и крупные технологические компании имеют наилучшие возможности для использования своего опыта и творчества для реализации инновационных инициатив и интеграции платежных услуг с потребительскими платформами и другими финансовыми продуктами. Центральные банки должны активно продвигать такие инновации, а не препятствовать им.

Наиболее существенно то, что платежная система, в которой центральный банк имеет большое влияние, будет означать, что он может быстро взять на себя функцию финансового посредничества, для выполнения которой лучше подходят посредники из частного сектора.Если бы центральные банки взяли на себя слишком большую долю банковских обязательств, они могли бы также взять на себя и банковские активы. 22

По этим причинам CBDC лучше всего проектировать как часть двухуровневой системы, в которой центральный банк и частный сектор играют свою роль. Логичным шагом в их разработке является делегирование большинства операционных задач и действий, связанных с потребителями, коммерческим банкам и небанковским PSP, которые предоставляют розничные услуги на равных конкурентных условиях.Тем временем центральный банк может сосредоточиться на управлении ядром системы. Он гарантирует стабильность стоимости, обеспечивает эластичность совокупной денежной массы и контролирует общую безопасность системы.

Однако, поскольку домашние хозяйства и фирмы имеют прямые требования к центральному банку в розничной CBDC, некоторое операционное вмешательство центрального банка неизбежно. Точная граница между соответствующими ролями центрального банка и частных PSP зависит от управления данными и способности PSP регулировать.

Одной из возможностей является операционная архитектура, в которой частный сектор регистрирует всех клиентов, отвечает за соблюдение правил ПОД/ФТ и постоянную комплексную проверку, а также осуществляет все розничные платежи в режиме реального времени. Однако центральный банк также регистрирует розничные остатки. Эта «гибридная» архитектура CBDC (график III.7, центральная панель) позволяет центральному банку действовать в качестве опоры для платежной системы. В случае сбоя PSP у центрального банка есть необходимая информация — балансы клиентов PSP — что позволяет ему заменить PSP и гарантировать работающую платежную систему.e-CNY, CBDC, выпущенный Народным банком Китая и в настоящее время находящийся на стадии испытаний, является примером такого гибридного дизайна. 23

Альтернативной моделью является модель, в которой центральный банк не регистрирует розничные операции, а только оптовые балансы отдельных ППУ (диаграмма III.7, нижняя часть). Подробные записи розничных транзакций ведутся PSP. Преимуществами такой «промежуточной» архитектуры CBDC будут меньшая потребность в централизованном сборе данных и, возможно, лучшая безопасность данных из-за децентрализованного характера ведения учета — аспекты, которые обсуждались в нескольких странах с развитой экономикой. 24 Уменьшая концентрацию данных, такие конструкции также могут повысить конфиденциальность (см. следующий раздел). Недостатком является то, что потребуются дополнительные гарантии и пруденциальные стандарты, поскольку PSP необходимо будет постоянно контролировать, чтобы гарантировать, что оптовые авуары, которые они сообщают центральному банку, точно отражают розничные авуары их клиентов.

Важным аспектом любой технической системы для CBDC является то, что она воплощает в себе цифровую бухгалтерскую запись о том, кто, кому и когда заплатил.Бухгалтерская книга эффективно служит памятью обо всех транзакциях в экономике. 25 Идея о том, что деньги воплощают в себе память экономики, означает, что ключевой выбор дизайна заключается в том, должен ли CBDC полагаться на доверенный центральный орган для ведения реестра транзакций или он должен основываться на децентрализованной системе управления. Как в гибридной, так и в промежуточной архитектуре центральный банк может выбрать запуск инфраструктуры для поддержки ведения учета, обмена сообщениями и связанных с ними задач или делегировать эти задачи поставщику из частного сектора.

Оценка достоинств каждого подхода является областью постоянных исследований. Эти исследования также охватывают новые формы децентрализации, реализуемые с помощью технологии распределенного реестра (DLT, см. глоссарий). Так называемый разрешенный DLT предусмотрен во многих текущих прототипах CBDC. В процессе обновления реестра платежных записей такие разрешенные DLT-системы заимствуют концепции из децентрализованных криптовалют, но устраняют проблемы, связанные с незаконной деятельностью, разрешая проверку только сетью проверенных или уполномоченных валидаторов.

Разрешенные схемы распределенного реестра могут иметь экономический потенциал на финансовых рынках и в платежах благодаря повышенной надежности и потенциально более низкой стоимости обеспечения надлежащего управления по сравнению с системами с центральным посредником. Однако такая устойчивость не предоставляется бесплатно, поскольку эффективная децентрализованная структура, обеспечивающая правильные стимулы для различных валидаторов, обходится дорого. В итоге доверенный централизованный дизайн часто может быть лучше, поскольку он меньше зависит от согласования стимулов нескольких частных сторон. 26

Эти варианты дизайна также повлияют на промышленную организацию рынка платежей. Они определят требования к управлению данными и конфиденциальности, а также результирующую петлю ДНК и структуру рынка.

В гибридной модели CBDC центральный банк будет иметь доступ к полной записи транзакций CBDC. Это привело бы к созданию равных конкурентных условий для частных PSP, но произошло бы за счет большей концентрации данных в руках самого центрального банка.В таких случаях могут потребоваться дополнительные требования к управлению данными, как мы обсудим ниже.

Модель CBDC с посредником будет иметь экономические последствия, аналогичные сегодняшним розничным FPS. Они основаны на открытой архитектуре, в которой PSP играют важную роль в защите данных клиентов. В таких системах API-интерфейсы обеспечивают совместимость и доступ к данным между PSP (см. вставку III.B выше), тем самым избегая закрытых сетей и закрытых садов. Вместо этого PSP будут управлять кошельками клиентов в качестве хранителя, а не держать депозитные обязательства перед пользователями платежной системы.Это упростило бы процесс урегулирования. Кроме того, равные условия игры гарантируют, что сетевые эффекты будут способствовать благотворному циклу более широкого участия пользователей и снижения затрат за счет конкуренции и инноваций в частном секторе.

Однако любая архитектура CBDC сталкивается с проблемами управления данными. Риски утечки данных возлагают дополнительную ответственность на институциональные и правовые гарантии защиты данных. Это соображение также относится к современной традиционной платежной системе, в которой PSP хранят данные о клиентах.Тем не менее конфиденциальность данных и киберустойчивость приобретают дополнительное значение в системе с CBDC, особенно со стороны центрального банка-эмитента. Чтобы решить эти проблемы, проекты CBDC могут включать разную степень анонимности, как описано в следующем разделе.

Помимо этих операционных соображений, более широкое влияние на деятельность по финансовому посредничеству является важным фактором при оценке экономического воздействия CBDC. Так же, как и наличные деньги, CBDC могут быть разработаны таким образом, чтобы максимизировать полезность платежей, не вызывая больших притоков на баланс центрального банка.Дизайн CBDC должен еще больше смягчить системные последствия для финансового посредничества, обеспечив, чтобы коммерческие банки могли продолжать выступать в качестве посредников между вкладчиками и заемщиками. Хотя наличные деньги обеспечивают безопасность и удобство платежей, они не широко используются в качестве средства сбережения. Сегодня запасы наличных денег у потребителей для платежных целей фактически минимальны по сравнению с депозитами до востребования в коммерческих банках (График III.8).

Центральные банки имеют достаточные возможности для обеспечения бесперебойного функционирования посреднической деятельности и обладают инструментами для достижения этой цели (таблица III.2). Один из вариантов — вознаграждать холдинги CBDC по более низкой процентной ставке, чем по депозитам в коммерческих банках. 27 Точно так же, как денежные средства не приносят вознаграждения, центральный банк может платить нулевую процентную ставку или, в принципе, отрицательную процентную ставку. Для CBDC, привязанных к схеме идентификации (т. е. CBDC на основе учетных записей), любое потенциальное посягательство на частных посредников может быть дополнительно смягчено за счет ограничений, которые ограничивают количество CBDC, принадлежащих домашним хозяйствам и предприятиям. Другой вариант может сочетать ограничения и политику процентной ставки, при этом остатки CBDC ниже заданного уровня приносят нулевую или низкую процентную ставку, а остатки выше этого уровня приносят отрицательную процентную ставку.Одним из предостережений в отношении жестких ограничений является то, что домохозяйства или фирмы, достигшие своего предела, не могут принимать входящие платежи, что приводит к нарушению процесса оплаты. Чтобы домашние хозяйства и фирмы могли принимать входящие платежи в любое время, любые средства, превышающие лимит, могут автоматически переводиться на связанный депозитный счет в коммерческом банке — так называемый метод переполнения. 28 Ограничения, перерасход средств и политика вознаграждения не только ограничили бы влияние CBDC на кредитное посредничество в обычное время, но также могли бы смягчить потенциальное использование CBDC во время рыночных потрясений.Центральные банки могут разработать различные способы сдерживания «цифрового перехода» от коммерческих банков к CBDC в периоды стресса. 29

Помимо этих соображений, экономический дизайн, который ограничивает влияние CBDC, также гарантирует, что его выпуск не повлияет на процесс передачи денежно-кредитной политики. Вместо этого процентные CBDC дадут центральным банкам дополнительный инструмент для управления реальной деятельностью и инфляцией. 30 Если бы изменения учетной ставки напрямую переносились на вознаграждение CBDC, денежная трансмиссия могла бы быть усилена.Также обсуждалось использование CBDC для стимулирования совокупного спроса за счет прямых трансфертов населению. Ключевой задачей для таких переводов является не использование CBDC как такового, а идентификация получателей и их счетов. 31 В любом случае, поскольку CBDC будут сосуществовать с наличными, пользователи будут иметь доступ к любому инструменту, и маловероятно, что будут преобладать глубоко отрицательные процентные ставки или что CBDC существенно изменит эффективную нижнюю границу ставок денежно-кредитной политики.

В целом, двухуровневая архитектура представляется наиболее многообещающим направлением проектирования всей платежной системы, в которой центральные банки обеспечивают основу, оставляя задачи, стоящие перед потребителем, частному сектору. В такой системе PSP могут продолжать получать доход от комиссий, а также извлекать выгоду из расширенной клиентской базы за счет предоставления кошельков CBDC и дополнительных встроенных цифровых услуг. CBDC, основанный на такой двухуровневой системе, также гарантирует, что коммерческие банки могут поддерживать свою жизненно важную функцию посредничества средств в экономике.Как гибридные, так и промежуточные модели предоставляют центральным банкам варианты дизайна для надежного управления данными и высоких стандартов конфиденциальности. В любой системе CBDC могут поддерживаться инструментами политики, чтобы можно было смягчить любые непреднамеренные последствия для финансовой системы и денежно-кредитной политики.

Идентификация и конфиденциальность в дизайне CBDC

Эффективная идентификация имеет решающее значение для каждой платежной системы. Он гарантирует безопасность и целостность системы, предотвращая мошенничество и поддерживая усилия по борьбе с отмыванием денег и другими незаконными действиями.Кроме того, звуковая идентификация необходима для обеспечения равного доступа для всех пользователей.

Чтобы обеспечить доступ и целостность в современной финансовой системе, банковские и небанковские PSP проверяют личность. Когда клиенты открывают счет, PSP часто требуют физические документы, например, паспорта или водительские права. Что касается наличных денег, небольшие транзакции анонимны и практически не регулируются по практическим соображениям, но проверки личности применяются к платежам на крупные суммы. Несмотря на эти меры, мошенничество с идентификацией является ключевой проблемой в цифровой экономике. 32 Эти соображения предполагают, что CBDC на основе токенов, обеспечивающий полную анонимность, может способствовать незаконной деятельности и, следовательно, вряд ли будет служить общественным интересам. 33

Таким образом, идентификация на определенном уровне занимает центральное место в разработке CBDC. Это требует CBDC, основанного на учетной записи и в конечном итоге привязанного к цифровой идентификации, но с гарантиями конфиденциальности данных в качестве дополнительных функций. Схема цифровой идентификации, которая могла бы объединять информацию из различных источников, чтобы обойти потребность в бумажной документации, таким образом, будет играть важную роль в таком дизайне, основанном на учетных записях.Используя информацию из национальных реестров, а также из других государственных и частных источников, таких как документы об образовании, записи о налогах и пособиях, реестры собственности и т. д., цифровое удостоверение личности служит для установления личности в Интернете. 34 Открывает доступ к целому ряду цифровых услуг, например, при открытии расчетного счета или совершении покупок в Интернете, а также защищает от мошенничества и кражи личных данных.

Предполагая, что CBDC должны основываться на учетной записи, важным вопросом является то, кто должен проверять личность человека, стремящегося присоединиться к сети пользователей CBDC, и как эту проверку следует выполнять.Схемы цифрового удостоверения личности уже появились в нескольких странах, но их конкретные конструкции и относительная роль государственного и частного секторов существенно различаются (диаграмма III.9).

На одном конце спектра находятся системы, которые полагаются исключительно на частные стороны для проверки личности. Крупные технологические компании, такие как Google или Facebook, а также Alibaba или Tencent в Китае, разработали свои собственные цифровые идентификаторы, которые необходимы для многих их услуг, включая платежные приложения (панель 1). В некоторых случаях консорциумы частных фирм предоставляют унифицированный идентификатор, который работает у нескольких поставщиков (панель 2).Например, yes® позволит клиентам сберегательных и кооперативных банков Германии использовать свои данные онлайн-банкинга в качестве цифрового идентификатора. Основным недостатком чисто частных идентификаторов является то, что они ограничены конкретной сетью, для которой они предназначены, и, следовательно, могут привести к разрозненности и ограниченной совместимости с другими службами.

Некоторые страны следуют моделям, основанным на государственно-частном партнерстве. В одном варианте рыночное сотрудничество руководствуется принципами, установленными властями (панель 3).Например, консорциум банков в Швеции разработал решение BankID, которое позволяет пользователям аутентифицировать себя для платежей и государственных услуг. Аналогичные решения предлагаются в Дании, Финляндии и Норвегии.

На один шаг дальше идут системы, в которых частный и официальный сектор разрабатывают общую структуру управления и стремятся к функциональной совместимости своих услуг, как это видно во Франции или Нидерландах (панель 4). Решения под руководством правительства представляют собой наиболее перспективную модель (панель 5).Они позволяют связывать административные базы данных, дополнительно повышая функциональность и полезность цифрового удостоверения личности. Например, Эстония предоставляет каждому гражданину цифровую идентификацию, которая позволяет получить доступ ко всем электронным услугам страны. В Сингапуре платформа SingPass обеспечивает цифровую идентификацию, связанную с биометрическими данными людей (распознавание лиц и отпечатки пальцев). Кенийская система Huduma Namba объединяет информацию из различных источников и обеспечивает доступ к целому ряду государственных услуг.

В альтернативной зарождающейся модели цифрового удостоверения личность имеет право собственности и контроль над своими учетными данными. Их можно выборочно передавать контрагентам, которые могут убедиться, что учетные данные принадлежат действительному эмитенту. В такой «федеративной» модели разные атрибуты каждого человека записываются и выдаются разными объектами. Объединенный цифровой идентификатор (см. глоссарий) потенциально может обеспечить идентификацию наряду с децентрализованным хранением данных.

Любая система идентификации требует высокого стандарта кибербезопасности.PSP часто подвергались кибератакам как до, так и во время пандемии Covid-19 (график III.10, левая панель). Рост числа крупных утечек данных в последние годы, особенно в финансовых учреждениях (правая панель), подчеркивает возможность кражи данных или средств. Такие риски будут аналогичны платежным услугам CBDC.

Эти риски подчеркивают, что, хотя идентификация (на основе уникального цифрового идентификатора) имеет решающее значение для безопасности платежной системы и транзакций в CBDC, существует необходимость защиты конфиденциальности и безопасности пользователей.Помимо кражи, сочетание транзакций, геолокации, социальных сетей и поисковых данных вызывает опасения по поводу злоупотребления данными и даже личной безопасности. Таким образом, защита частной жизни человека как от коммерческих поставщиков, так и от правительства имеет атрибуты основного права. В этом свете предотвращение эрозии конфиденциальности требует осторожного подхода к цифровой идентификации.

Следовательно, наиболее полезно реализовать анонимность в отношении конкретных сторон, таких как PSP, предприятия или государственные учреждения.Дизайн CBDC может обеспечить конфиденциальность, отделив платежные сервисы от контроля над полученными данными. Как и некоторые FPS, CBDC могут предоставить пользователям контроль над своими платежными данными, которыми им нужно делиться с PSP или третьими лицами только по своему усмотрению (например, для поддержки кредитной заявки или других услуг). Это может защитить от накопления данных и злоупотребления личными данными со стороны коммерческих сторон. Такие конструкции также могут препятствовать доступу центрального банка и других государственных органов, но в то же время разрешать доступ правоохранительным органам в исключительных случаях — аналогично сегодняшним законам о банковской тайне.Помимо вопроса о том, кто может получить доступ к данным, необходимо решить вопросы управления в отношении того, кто владеет данными. Концентрация данных в руках одного лица требует дополнительных институциональных и правовых гарантий защиты данных.

Признавая эти проблемы управления данными, некоторые проекты CBDC направлены на защиту анонимности за счет дополнительных наложений, даже для CBDC на основе учетных записей. Одно из предложений заключается в обеспечении анонимности транзакций на небольшие суммы путем выдачи ваучеров, которые хранятся у отдельного регистратора данных, который выдает их до определенного предела на имя пользователя.Другой подход, рассмотренный в случае с китайским e-CNY, заключается в том, чтобы скрыть личность пользователя путем назначения открытого ключа пользователя, выданного оператором мобильной связи, в качестве цифрового идентификатора. Центральный банк не будет иметь доступа к основным личным данным. 35

В целом, эти события показывают, что наиболее многообещающим способом предоставления денег центральным банкам в эпоху цифровых технологий является CBDC на основе счетов, построенный на цифровом удостоверении личности с участием официального сектора. Цифровой идентификатор может оказаться более эффективным, чем физические документы, открывая множество способов поддержки цифровых услуг в целом.Один размер не подходит для всех при выборе систем цифровой идентификации, поскольку разные общества будут иметь разные потребности и предпочтения. Об этом свидетельствует недавний референдум в Швейцарии. Хотя избиратели в целом не возражали против цифрового удостоверения личности, они отклонили предложение частного сектора. 36 Основополагающий общественный характер цифрового удостоверения личности предполагает, что государственный сектор играет важную роль в обеспечении или регулировании таких систем.

Международный аспект выпуска CBDC

Глобализация экономической деятельности потребовала соответствующего развития трансграничных онлайн-сервисов.Массовый рост поездок и денежных переводов привел к росту спроса на трансграничные розничные платежные услуги. 37 Например, расходы на международный туризм удвоились за последние 15 лет, а количество посылок, отправляемых через границу, увеличилось более чем в три раза. Всего за одно десятилетие глобальные денежные переводы выросли на две трети, до 720 миллиардов долларов в 2019 году (диаграмма III.11, левая панель). Тем не менее, платежные услуги не работают беспрепятственно через границы, поскольку иногда они медленные, дорогие, непрозрачные и громоздкие в использовании.

CBDC могут проложить путь к инновациям, улучшающим международные платежи. Они могут использовать тот факт, что розничные пользователи имеют прямые требования к деньгам центрального банка, чтобы упростить денежную архитектуру. 38 Однако конструктивные особенности имеют значение из-за их общего влияния в трансграничном контексте и того, будут ли CBDC служить более широким общественным интересам. Одна потенциальная проблема заключается в том, что трансграничное использование CBDC может усугубить риск замещения валюты, когда иностранная цифровая валюта вытесняет национальную валюту в ущерб финансовой стабильности и денежному суверенитету.Действительно, ряд центральных банков рассматривают замену валюты — наряду с уклонением от уплаты налогов и более волатильными обменными курсами — как ключевой риск, который они учитывают в своей работе с CBDC (диаграмма III.11, центральная панель). 39

Такие опасения по поводу потенциально вредных побочных эффектов, связанных с заменой валюты, не новы. Так называемая долларизация относится к внутреннему использованию иностранной валюты в повседневных операциях и финансовых контрактах, а также к связанным с этим макроэкономическим последствиям.Долларизация, давняя тема международных финансов, широко распространена в некоторых странах.

Однако можно ожидать, что эффективная структура CBDC, основанная на цифровой идентификации и реализованная в виде системы на основе учетной записи, в значительной степени устранит такие риски. Потенциал иностранной CBDC для глубокого проникновения на внутренний рынок или превращения в «доминирующую» мировую валюту, вероятно, будет ограниченным. Например, для того, чтобы китайский электронный CNY на основе счета мог широко циркулировать в другой юрисдикции, как центральный банк-эмитент (Народный банк Китая), так и в значительной степени также центральный банк принимающей юрисдикции должны были бы принять эту ситуацию. .Центральный банк-эмитент должен будет признать цифровой идентификатор иностранного пользователя идентификатором добросовестного члена сети CBDC. Таким образом, идея бумажных денег, обращающихся на черном рынке, является неточной аналогией того, как будет работать CBDC. В этом смысле CBDC имеют атрибуты, которые сильно отличаются от атрибутов наличных денег, хотя оба они являются прямыми требованиями к центральному банку.

В более широком смысле важно помнить о том, что платежная система не существует в вакууме.Платежи отражают основные экономические транзакции. Наличие потребности в платеже отражает экономическую сделку между плательщиком и получателем платежа, например, туристом из Китая, который делает покупки в универмаге в иностранном месте отдыха. Поскольку центральные банки-эмитенты сохранят контроль над трансграничным использованием, они могут ограничить доступ нерезидентов к своей валюте только определенными разрешенными транзакциями. Это могло бы снизить риск нестабильных потоков и замены валюты в странах-получателях.Такие ограничения будут напоминать существующие правила, определяющие, как нерезиденты могут открыть банковский счет за пределами своей страны.

Не только страны-эмитенты, но и страны-получатели имеют политические инструменты для решения проблем, связанных с замещением цифровой валюты. В частности, четкие положения о законном платежном средстве могут обеспечить предпочтительное использование национальной валюты при внутренних платежах.

По этим причинам риски замещения валюты в результате трансграничного использования CBDC могут быть ограничены и могут быть устранены в основном за счет международного валютного сотрудничества.Широкое международное использование некоторых валют связано с другими факторами, такими как глубина, эффективность и открытость финансовых рынков страны, доверие к долгосрочной стоимости валюты и уверенность в институциональной и правовой инфраструктуре. Например, долларизация обычно выше в странах с исторически высокой инфляцией (график III.11, правая часть). Иностранная валюта вряд ли закрепится внутри страны только потому, что она цифровая.

Трансграничное использование CBDC на основе счетов потребует международного сотрудничества.Одна из проблем связана с использованием информации о цифровом удостоверении личности за пределами страны происхождения. Выдающий орган или пользователь могут не захотеть предоставлять эту информацию странам, в которых могут действовать другие правила защиты данных. Системы идентификации могут быть не полностью совместимы. Действительно, даже в пределах одной юрисдикции документы, удостоверяющие личность, могут выдаваться несколькими различными государственными органами, иногда с ограниченной координацией между ними. Поскольку наднациональное цифровое удостоверение личности потребует беспрецедентной концентрации личной информации, это будет политически чревато.Однако наднациональная схема цифровой идентификации не потребуется для трансграничного сотрудничества по CBDC.

Вместо этого более многообещающим подходом являются международные усилия по взаимному признанию национальных учетных данных, удостоверяющих личность. «Дорожная карта» G20 для трансграничных платежей дала импульс совместной работе в нескольких направлениях, дополняя усилия центральных банков по установлению стандартов в Комитете БМР по платежам и рыночной инфраструктуре. 40 Один из строительных блоков включает в себя продвижение KYC и обмен информацией о личности через границы.Другой включает в себя анализ взаимодействия между системами данных и трансграничными платежами, а еще один включает в себя учет международного измерения в дизайне CBDC. 41

Такое сотрудничество может стать основой для надежных механизмов оплаты, которые помогут решить сегодняшние проблемы. Особенно многообещающими являются механизмы с несколькими CBDC (mCBDC), которые объединяют CBDC для трансграничного взаимодействия. Эти механизмы направлены на координацию национальных проектов CBDC с согласованными структурами доступа и взаимосвязями, чтобы сделать кросс-валютные и трансграничные платежи более эффективными.Таким образом, они представляют собой альтернативу глобальным проектам стабильной монеты частного сектора. 42

Механизмы

mCBDC позволят центральным банкам смягчить многие сегодняшние трения, начав с «чистого листа», не обремененного устаревшими соглашениями. Возможны три модели. Во-первых, они могут повысить совместимость CBDC с помощью аналогичных нормативных рамок, рыночных практик и форматов обмена сообщениями (График III.12, верхняя панель). Во-вторых, они могли бы связать систем CBDC (средняя панель), например, через технические интерфейсы, которые обрабатывают транзакции между конечными пользователями в валютных зонах без каких-либо посредников.

Наибольший потенциал для улучшения предлагает третья модель, одиночная mCBDC система , в которой используется совместно управляемая платежная система, на которой размещено несколько CBDC (нижняя панель). Валютные расчеты по умолчанию будут осуществляться в формате «платеж против платежа» (PvP), а не требовать инструкций по маршрутизации или расчету через конкретную организацию, выступающую в качестве интерфейса. Упрощение доступа и совместимости с помощью такой системы может принести пользу пользователям за счет повышения эффективности, снижения затрат и более широкого использования трансграничных платежей.

Потенциальные выгоды от этих договоренностей увеличиваются с увеличением степени гармонизации и технического согласования. Каждый из них потребует все более переплетающихся схем идентификации, но во всех случаях удостоверение личности останется на национальном уровне. Расширенная совместимость (модель 1) может потребовать некоторой координации схем цифрового удостоверения личности в разных платежных зонах, чтобы в каждом случае могла использоваться одна и та же необходимая информация для соблюдения требований ПОД/ФТ. Взаимосвязанные CBDC (модель 2) должны будут полагаться на какой-то общий трансграничный стандарт для схем идентификации.Примером может служить подход, который сопоставляет разнородные схемы с общим шаблоном. Единые системы mCBDC (модель 3) могут быть построены на аналогичных стандартах. Тем не менее, даже в этой модели с единой совместно управляемой системой mCBDC единая система идентификации не потребуется; участвующим юрисдикциям было бы достаточно признать идентификаторы друг друга. Таким образом, для получения максимальной отдачи от CBDC в кросс-валютных транзакциях требуется международное сотрудничество.

Центральные банки по всему миру в тесном сотрудничестве приступили к разработке механизмов mCBDC для повышения эффективности трансграничных платежей.Ярким примером является проект «mCBDC Bridge» инновационного центра BIS и его партнерских центральных банков в Китае, САР Гонконг, Таиланде и Объединенных Арабских Эмиратах (модель 3). Этот проект исследует, как CBDC могут помочь снизить затраты, повысить прозрачность и решить сложности регулирования платежей.

Более широкий анализ исследований и разработок центральных банков показывает, что из 47 публичных розничных проектов CBDC 11 имеют трансграничное измерение (диаграмма III.13, левая панель).Ответы на опрос крупных центральных банков показывают, что примерно каждый четвертый рассматривает возможность включения функций для улучшения трансграничных и кросс-валютных расчетов в будущих проектах CBDC (центральная панель). Среди центральных банков, которые это делают, рассматриваются все три схемы mCBDC. В то время как единая mCBDC (модель 3) обеспечивает наибольшие преимущества с технологической точки зрения, в настоящее время предпочтительным выбором является взаимосвязанная схема mCBDC (модель 2), что, возможно, отражает снижение потребности в сотрудничестве.Кроме того, некоторые центральные банки также рассматривают возможность взять на себя операционную роль в конвертации иностранной валюты (правая панель).

Текущие и планируемые трансграничные проекты CBDC показывают, что будущее международной финансовой системы зависит от ее модернизации для цифровой эпохи. Различные механизмы mCBDC могут способствовать достижению этой цели, но их подробная архитектура будет зависеть от конкретных особенностей внутренних систем CBDC. Несмотря на то, что разработка платежной системы в первую очередь зависит от внутреннего выбора, новые технологии и модели сотрудничества позволят преодолеть проблемы, с которыми столкнулись предыдущие проекты по взаимосвязи платежных систем через границы.

Заключение

Центральные банки находятся в центре быстрой трансформации финансового сектора и платежной системы. Такие инновации, как криптовалюты, стейблкоины и обнесенные стеной экосистемы крупных технологических компаний, как правило, работают против элемента общественного блага, лежащего в основе платежной системы. Петля ДНК, которая должна поощрять благотворный круг более широкого доступа, более низких затрат и более качественных услуг, также способна разжечь порочный круг укоренившейся рыночной власти и концентрации данных.Конечный результат будет зависеть не только от технологии, но и от базовой структуры рынка и системы управления данными.

Центральные банки по всему миру работают над сохранением общественного доверия к деньгам и платежам в этот период потрясений. Чтобы сформировать платежную систему будущего, они полностью вовлечены в разработку розничных и оптовых CBDC, а также другие инновации для улучшения традиционных платежных систем. Целью всех этих усилий является содействие инновациям, которые служат общественным интересам.

CBDC представляют собой уникальную возможность разработать технологически продвинутое представление денег центрального банка, которое предлагает уникальные характеристики завершенности, ликвидности и целостности. Такие валюты могут стать основой высокоэффективной новой цифровой платежной системы, обеспечивая широкий доступ и строгие стандарты управления данными и конфиденциальности на основе цифровых идентификаторов. Чтобы реализовать весь потенциал CBDC для более эффективных трансграничных платежей, международное сотрудничество будет иметь первостепенное значение.Сотрудничество по проектам CBDC также откроет перед центральными банками новые способы противодействия замене иностранной валюты и укрепления денежного суверенитета.

Глоссарий

Доступ : в данной главе это означает доступ домашних хозяйств и предприятий к платежным услугам (см. «финансовое включение»).

CBDC на основе учетной записи : тип CBDC, привязанный к схеме идентификации, так что все пользователи должны идентифицировать себя для доступа к нему.

Интерфейс прикладного программирования (API) : набор правил и спецификаций, которым следуют программы для взаимодействия друг с другом, а также интерфейс между различными программами, облегчающий их взаимодействие.
См. www.bis.org/bcbs/publ/d486.pdf.

Цифровая валюта центрального банка (CBDC) : цифровой платежный инструмент, деноминированный в национальной расчетной единице, который является прямым обязательством центрального банка.
См. www.bis.org/publ/othp33.pdf.

Трансграничные и валютные платежи : трансграничные платежи — это платежи, при которых плательщик и получатель платежа проживают в разных юрисдикциях. Многие, но не все, из них также являются кросс-валютными платежами, то есть платежами, при которых плательщик и получатель платежа соответственно дебетуются и кредитуются в разных валютах.Платежи в рамках валютных союзов или платежи в общей валюте счета могут быть трансграничными, но не валютными.
См. www.bis.org/publ/qtrpdf/r_qt2003h.htm.

Технология распределенного реестра (DLT) : процессы и связанные с ними технологии, которые позволяют узлам в сети (или схеме) безопасно предлагать, проверять и записывать изменения состояния (или обновления) в синхронизированный реестр, который распределяется по узлам сети.
См. www.bis.org/cpmi/publ/d157.pdf.

Петля данных-сетевой-деятельности (ДНК) : самоусиливающаяся петля между данными, сетевыми внешними факторами и действиями, генерируемыми на онлайн-платформах крупных технологий (социальные сети, платформы электронной коммерции и поисковые системы), которые позволяют типы пользователей для взаимодействия.
См. https://www.bis.org/publ/arpdf/ar2019e3.htm.

Эффективность : эффективность платежей относится к низким затратам, а в некоторых случаях также к скорости, качеству и прозрачности платежей.

Система быстрых платежей (FPS) : платежная система, в которой передача платежного сообщения и доступность конечных средств для получателя платежа происходят в режиме реального времени или почти в -день (24/7) по возможности.
См. www.bis.org/cpmi/publ/d154.pdf.

Федеративное цифровое удостоверение : система цифровой идентификации, в которой личная идентификация человека хранится в нескольких отдельных системах идентификации, что обеспечивает совместимость и аутентификацию между системами и внешними приложениями.

Финансовая доступность : всеобщий доступ и частое использование широкого спектра финансовых услуг по разумным ценам, в частности транзакционных счетов.
См. Обзор UFA2020: Универсальный финансовый доступ к 2020 г. и www.bis.org/cpmi/publ/d191.pdf.

Добросовестность : соблюдение правил против незаконных действий, включая соблюдение правил против взяточничества и коррупции, борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма; а также последовательную и полную отчетность.
См. раздел «Оценка целостности финансовой системы — борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма».

Поставщик платежных услуг (PSP) : организация, которая может выпускать платежные инструменты или предоставлять розничные платежные услуги. Это могут быть коммерческие банки и небанковские финансовые учреждения.

Розничная (или общего назначения) CBDC : CBDC для использования широкой публикой.

Безопасность : «безопасность» различных форм денег в контексте их использования в качестве расчетных активов означает вероятность того, что актив сохранит свою ценность для держателя и, следовательно, его приемлемость для других в качестве платежного средства.
См. www.bis.org/cpmi/publ/d55.pdf.

CBDC на основе токенов : тип CBDC, защищенный с помощью паролей, таких как цифровые подписи, к которым можно получить анонимный доступ.

Окончательная завершенность : окончательный расчет в деньгах центрального банка. Окончательность достигается, когда урегулирование обязательства является юридически безотзывным и безусловным. Выбор расчетного актива важен, поскольку, даже когда первоначальное платежное обязательство полностью погашено (т. е. оплачено окончательно), для получателя платежа могут возникнуть как кредитный риск, так и риск ликвидности, связанный с владением результирующим расчетным активом.Родственный термин «окончательный расчет» сочетает в себе концепцию окончательного расчета с концепцией расчетного актива с наименьшим возможным риском.
См. www.bis.org/cpmi/publ/d55.pdf.

Оптовая торговля CBDC : CBDC для использования финансовыми учреждениями (оптовые операции), которая отличается от остатков в традиционных банковских резервах или на расчетных счетах.
См. www.bis.org/cpmi/publ/d174.pdf.

Концевые сноски

Декларация независимости: история

Нации возникают разными способами.Военные мятежи, междоусобицы, акты героизма, акты предательства, тысячи более крупных и мелких столкновений между защитниками старого порядка и сторонниками нового — все эти и другие события ознаменовали возникновение новых наций, больших и малых. Рождение нашей собственной нации включало их всех. Это рождение было уникальным не только по огромности его последующего воздействия на ход мировой истории и развитие демократии, но и потому, что так много нитей нашей национальной истории уходят в прошлое, чтобы сойтись в одном месте, в один раз и в одном документе: Декларации независимости.

Движение к независимости

Самый ясный призыв к независимости до лета 1776 года прозвучал в Филадельфии 7 июня. В этот день на заседании в Государственной палате Пенсильвании (позднее Индепенденс-холл) Континентальный Конгресс услышал, как Ричард Генри Ли из Вирджинии зачитал свою резолюцию, начинавшуюся так: » Решено: эти Соединенные Колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми государствами, что они освобождаются от всякой верности Британской Короне и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритании существует и должна быть быть, полностью раствориться.»

Резолюция Ли была выражением того, что уже начинало происходить в колониях. Когда Второй Континентальный Конгресс, который, по сути, был правительством Соединенных Штатов с 1775 по 1788 год, впервые собрался в мае 1775 года, король Георг III не ответил на петицию об устранении недовольства, которую ему послал Первый Континентальный Конгресс. Конгресс постепенно взял на себя обязанности национального правительства. В июне 1775 года Конгресс учредил Континентальную армию, а также континентальную валюту.К концу июля того же года было создано почтовое отделение для «Объединенных колоний».

В августе 1775 г. в королевской прокламации говорилось, что американские подданные короля «участвовали в открытом и общепризнанном восстании». Позже в том же году парламент принял Закон о запрете в отношении США, в соответствии с которым все американские суда и грузы конфисковывались в пользу короны. А в мае 1776 года Конгресс узнал, что король заключил договоры с германскими государствами о найме наемников для войны в Америке. Вес этих действий в совокупности убедил многих американцев в том, что метрополия относилась к колониям как к иностранному субъекту.

Одна за другой Континентальный Конгресс продолжал разрывать связи колоний с Британией. Постановление о каперстве, принятое в марте 1776 г., позволяло колонистам «снаряжать вооруженные суда, чтобы плавать [так в оригинале] против врагов этих Соединенных колоний». 6 апреля 1776 года американские порты были открыты для торговли с другими странами, что разорвало экономические связи, установленные Законами о мореплавании. 10 мая 1776 г. было принято «Постановление об образовании местных самоуправлений».

В то же время все больше самих колонистов убеждались в неизбежности независимости.«Здравый смысл» Томаса Пейна, опубликованный в январе 1776 года, разошелся тысячами. К середине мая 1776 года восемь колоний решили, что поддержат независимость. 15 мая 1776 года Конвент Вирджинии принял резолюцию о том, что «делегатам, назначенным представлять эту колонию на Генеральном конгрессе, будет поручено предложить этому уважаемому органу объявить Соединенные колонии свободными и независимыми штатами».

Именно в соответствии с этими инструкциями Ричард Генри Ли 7 июня 1776 года представил свою резолюцию.Однако все еще были некоторые делегаты, в том числе связанные прежними инструкциями, которые хотели идти по пути примирения с Великобританией. 11 июня рассмотрение резолюции Ли было отложено в результате голосования семи колоний против пяти при воздержавшемся Нью-Йорке. Затем Конгресс прервался на 3 недели. Тон прений указывал на то, что по истечении этого времени будет принята резолюция Ли. Поэтому перед перерывом Конгресса был назначен Комитет пяти для подготовки заявления, в котором миру были представлены аргументы колоний в пользу независимости.

Комитет пяти

Комитет состоял из двух мужчин из Новой Англии, Джона Адамса из Массачусетса и Роджера Шермана из Коннектикута; двое мужчин из Средних колоний, Бенджамин Франклин из Пенсильвании и Роберт Р. Ливингстон из Нью-Йорка; и один южанин, Томас Джефферсон из Вирджинии. В 1823 году Джефферсон писал, что другие члены комитета «единодушно настаивали на том, чтобы я один взялся за черновик [sic].Франклин и мистер Адамс просят внести исправления. . . Затем я написал чистовую копию, сообщил об этом комитету, а от них, без изменений, Конгрессу». возможно, это была копия, в которую Конгресс внес поправки и которая использовалась для печати, но в любом случае она не сохранилась.Однако черновик Джефферсона с изменениями, внесенными Франклином и Адамсом, а также собственные примечания Джефферсона об изменениях, внесенных Конгресса, находится в Библиотеке Конгресса.)

Отчет Джефферсона отражает три этапа в жизни Декларации: документ, первоначально написанный Джефферсоном; изменения к этому документу, внесенные Франклином и Адамсом, в результате чего появилась версия, представленная Комитетом пяти Конгрессу; и версия, которая в итоге была принята.

1 июля 1776 года Конгресс вновь собрался. На следующий день Резолюция Ли о независимости была принята 12 из 13 колоний, Нью-Йорк не голосовал. Сразу после этого Конгресс приступил к рассмотрению Декларации.Адамс и Франклин внесли лишь несколько изменений, прежде чем комитет представил документ. Обсуждение в Конгрессе привело к некоторым изменениям и исключениям, но основной документ остался за Джефферсоном. Процесс пересмотра продолжался все 3 июля и до позднего утра 4 июля. Декларация была официально принята.

Декларация независимости состоит из пяти отдельных частей: введение; преамбула; корпус, который можно разделить на две части; и заключение.Во введении говорится, что в этом документе будут «объявлены» «причины», вынудившие американские колонии покинуть Британскую империю. Заявив во введении, что независимость неизбежна и даже необходима, преамбула излагает принципы, которые уже были признаны «самоочевидными» большинством англичан 18-го века, и завершается утверждением, что «длинная череда злоупотреблений и узурпаций… … выявляет замысел подчинить [народ] абсолютному деспотизму, это их право, их долг — свергнуть такое правительство и предоставить новую гвардию для их будущей безопасности.Первый раздел основной части Декларации свидетельствует о «длинной череде злоупотреблений и узурпаций», обрушившихся на колонистов королем Георгом III. Во второй части основной части говорится, что колонисты напрасно обращались к своим «британским братьям». «для удовлетворения их недовольства. Указав условия, которые сделали независимость необходимой, и показав, что эти условия существовали в Британской Северной Америке, Декларация заключает, что «эти Соединенные колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми государствами; что они освобождаются от всякой верности британской короне и что все политические связи между ними и государством Великобритании должны быть полностью расторгнуты.»

Хотя Конгресс принял Декларацию, представленную Комитетом пяти, задача комитета еще не была выполнена. Конгресс также поручил комитету контролировать печать принятого документа. Первые печатные экземпляры Декларации независимости вышли из магазина Джона Данлэпа, официального печатника Конгресса. После того, как Декларация была принята, комитет передал Данлэпу рукописный документ, возможно, «точную копию» Джефферсона его черновика.Утром 5 июля члены Конгресса разослали копии различным собраниям, съездам и комитетам безопасности, а также командующим континентальными войсками. Также 5 июля копия печатной версии утвержденной Декларации была вставлена ​​в «черновой журнал» Континентального конгресса за 4 июля. За текстом следовали слова «Подписано по приказу и от имени Конгресса Джон Хэнкок, президент. Подтверждено. Чарльз Томсон, секретарь». Неизвестно, сколько копий Джон Данлэп напечатал в свою напряженную ночь 4 июля.Известно, что существует 26 копий того, что обычно называют «обстрелом Данлэпа», 21 из которых принадлежит американским учреждениям, 2 — британским учреждениям и 3 — частным владельцам. (См. Приложение А.)

Занятая декларация

9 июля действие Конгресса было официально одобрено Нью-Йоркским Конвентом. Все 13 колоний выразили свое одобрение. Таким образом, 19 июля Конгресс смог распорядиться, чтобы Декларация была «достаточно поглощена на пергаменте, с заголовком и стилем [так в оригинале] «Единодушная декларация тринадцати Соединенных Штатов Америки». , подписывается каждым членом Конгресса.»

Увлечение — это процесс подготовки официального документа крупным четким почерком. Тимоти Мэтлак был, вероятно, энтузиастом Декларации. Он был выходцем из Пенсильвании, который более года помогал секретарю Конгресса Чарльзу Томсону в выполнении его обязанностей и выписал Джорджу Вашингтону комиссию в качестве главнокомандующего Континентальной армией. Мэтлак принялся за работу пером, чернилами, пергаментом и опытным почерком, и, наконец, 2 августа в журнале Континентального конгресса была сделана запись о том, что «Декларация независимости, поглощенная и сопоставленная за столом, была подписана.«Одно из самых распространенных заблуждений относительно Декларации состоит в том, что она была подписана 4 июля 1776 года всеми присутствующими делегатами.

Джон Хэнкок, президент Конгресса, первым подписал лист пергамента размером 24¼ на 29¾ дюймов. Он использовал жирную подпись по центру под текстом. По сложившемуся обычаю остальные делегаты начали ставить подписи справа под текстом, расположив свои подписи в соответствии с географическим положением государств, которые они представляли.Нью-Гэмпшир, самый северный штат, начал список, а Джорджия, самый южный, завершил его. В конце концов подписали 56 делегатов, хотя 2 августа все они не присутствовали. Среди более поздних подписавших были Элбридж Джерри, Оливер Уолкотт, Льюис Моррис, Томас Маккин и Мэтью Торнтон, которые обнаружили, что у него нет места для подписания с другими делегатами от Нью-Гэмпшира. . Несколько делегатов, проголосовавших за принятие Декларации 4 июля, так и не подписали ее, несмотря на распоряжение Конгресса от 19 июля о том, что принятый документ «подписывается каждым членом Конгресса».Среди тех, кто не подписал, были Джон Дикинсон, который цеплялся за идею примирения с Великобританией, и Роберт Р. Ливингстон, один из членов Комитета пяти, который считал Декларацию преждевременной.

Пергамент и чернила

В течение следующих 200 лет нация, о рождении которой было объявлено в Декларации, «довольно поглощенной пергаментом», должна была продемонстрировать огромный рост площади, населения, экономической мощи и социальной сложности, а также неизменную приверженность испытанию и укреплению своей демократии. .А как же сам пергамент? Каково было жить на протяжении двух столетий?

В хронике Декларации как физического объекта обязательно переплетаются три темы: связь между физическим старением пергамента и мерами, предпринятыми для его сохранения от порчи; связь между пергаментом и копиями, сделанными с него; и, наконец, часто драматическая история путешествий пергамента во время войны и его различных домов.

Хронологически полезно разделить историю Декларации после ее подписания на пять основных периодов, один из которых отличается от другого. Первый период состоит из первых путешествий пергамента и длится до 1814 года. Второй период относится к долгому пребыванию Декларации в Вашингтоне, округ Колумбия, с 1814 года до ее краткого возвращения в Филадельфию на столетие 1876 года. Третий период охватывает 1877-1921 годы, период, отмеченный растущим беспокойством по поводу ухудшения документа и потребности в подходящем и постоянном доме в Вашингтоне.За исключением перерыва во время Второй мировой войны, четвертый и пятый периоды охватывают время, когда Декларация находилась в Библиотеке Конгресса с 1921 по 1952 год и в Национальном архиве с 1952 года по настоящее время.

Ранние путешествия, 1776-1814

После того, как Декларация была подписана, документ, вероятно, сопровождал Континентальный Конгресс, поскольку этот орган путешествовал в неопределенные месяцы и годы Революции. Первоначально, как и другие пергаментные документы того времени, Декларация, вероятно, хранилась в свернутом виде.Каждый раз, когда документ использовался, он разворачивался и повторно свертывался. Это действие, а также удерживание скрученного пергамента в горизонтальном положении, несомненно, сказалось на чернилах и на поверхности пергамента из-за истирания и изгиба. Кислотность, присущая железно-галловым чернилам, которые использовал Тимоти Мэтлак, позволяла чернилам «вгрызаться» в поверхность пергамента, что способствовало долговечности чернил, но скручивание и раскручивание пергамента по-прежнему представляло много опасностей.

После церемонии подписания 2 августа 1776 года Декларация, скорее всего, была подана в Филадельфии в офисе Чарльза Томсона, занимавшего пост секретаря Континентального конгресса с 1774 по 1789 год.12 декабря под угрозой со стороны британцев Конгресс прервал свои заседания и вновь собрался через 8 дней в Балтиморе, штат Мэриленд. Легкий фургон доставил Декларацию в ее новый дом, где она оставалась до своего возвращения в Филадельфию в марте 1777 года.

18 января 1777 года, когда Декларация все еще находилась в Балтиморе, Конгресс, подкрепленный военными успехами в Трентоне и Принстоне, распорядился о второй официальной печати документа. В публикации от 4 июля были указаны только имена Джона Хэнкока и Чарльза Томсона, и хотя первая публикация была быстро разослана по штатам, имена последующих подписавшихся какое-то время держались в секрете из-за страха перед британскими репрессиями.Однако своим постановлением от 18 января Конгресс потребовал, чтобы «каждому из Соединенных Штатов была направлена ​​подлинная копия Декларации независимости с именами членов Конгресса, подписавшихся под ней, и чтобы они были желательны для запишите то же самое». «Подлинная копия» была должным образом напечатана с именами подписавшихся Мэри Кэтрин Годдард в Балтиморе.

Если предположить, что Декларация переместилась вместе с Конгрессом, она должна была вернуться в Филадельфию с марта по сентябрь 1777 года.27 сентября он должен был переехать в Ланкастер, штат Пенсильвания, всего на 1 день. С 30 сентября 1777 г. по июнь 1778 г. Декларация хранилась в здании суда в Йорке, штат Пенсильвания. С июля 1778 года по июнь 1783 года он должен был надолго остаться в Филадельфии. В 1783 году она находилась бы в Принстоне, штат Нью-Джерси, с июня по ноябрь, а затем, после подписания Парижского договора, Декларация была бы перенесена в Аннаполис, штат Мэриленд, где оставалась до октября 1784 года. в ноябре и декабре 1784 года это должно было быть в Трентоне, штат Нью-Джерси.Затем, в 1785 году, когда Конгресс собрался в Нью-Йорке, Декларация была помещена в старую нью-йоркскую ратушу, где она, вероятно, оставалась до 1790 года (хотя, когда Пьер Л’Энфан перестраивал здание для созыва Первого Федерального конгресса, мог быть временно удален).

В июле 1789 года Первый Конгресс в соответствии с новой Конституцией создал Департамент иностранных дел и поручил его секретарю «хранить и распоряжаться всеми записями, книгами и бумагами», хранящимися в одноименном департаменте при старом правительстве.24 июля Чарльз Томсон ушел с поста секретаря Конгресса и по приказу президента Джорджа Вашингтона передал Декларацию Роджеру Олдену, заместителю министра иностранных дел. В сентябре 1789 г. название департамента было изменено на Государственный департамент. Томас Джефферсон, составитель Декларации, вернулся из Франции, чтобы приступить к своим обязанностям первого государственного секретаря в марте 1790 года. Соответственно, эти обязанности теперь включали хранение Декларации.

В июле 1790 года Конгресс постановил построить постоянную столицу среди лесов и болот, граничащих с рекой Потомак.Тем временем временное местонахождение правительства должно было вернуться в Филадельфию. Конгресс также постановил, что «до первого понедельника декабря следующего года все офисы, прикрепленные к резиденции правительства Соединенных Штатов», должны быть переведены в Филадельфию. Таким образом, к концу 1790 года Декларация вернулась в Филадельфию. Она размещалась в разных зданиях — на Маркет-стрит, на Арке и Шестой, а также на Пятой и Каштановой.

В 1800 году по указанию президента Джона Адамса Декларация и другие правительственные документы были перенесены из Филадельфии в новую федеральную столицу, возвышающуюся теперь в округе Колумбия.Чтобы добраться до своего нового дома, «Декларация» путешествовала по реке и заливу Делавэр, в океан, в Чесапикский залив и вверх по Потомаку в Вашингтон, завершив свое самое длинное водное путешествие.

Около 2-х месяцев Декларация находилась в зданиях, построенных для нужд Министерства финансов. В течение следующего года он размещался в одном из «семи зданий», стоявших тогда на Девятнадцатой улице и Пенсильвания-авеню. Его третий дом до 1814 года находился в старом здании военного ведомства на Семнадцатой улице.

В августе 1814 года, когда США снова находились в состоянии войны с Великобританией, в Чесапикском заливе появился британский флот. Госсекретарь Джеймс Монро выехал, чтобы наблюдать за высадкой британских войск вдоль реки Патаксент в Мэриленде. Сообщение от Монро предупредило должностных лиц Государственного департамента, в частности клерка по имени Стивен Плезонтон, о неминуемой угрозе столице и, конечно же, официальным документам правительства. Плезонтон «приступил к покупке грубого полотна и приказал сшить из него мешки удобного размера, в которые джентльмены из офиса» упаковали драгоценные книги и записи, включая Декларацию.

Затем тележку с записями переправили вверх по реке Потомак на неиспользуемую мельницу, принадлежащую Эдгару Паттерсону. Строение располагалось на виргинской стороне Потомака, примерно в 2 милях вверх по течению от Джорджтауна. Здесь Декларация и другие записи остались, вероятно, на ночь. Тем временем Плезонтон попросил соседних фермеров использовать их фургоны. 24 августа, в день британского нападения на Вашингтон, Декларация была на пути в Лисбург, штат Вирджиния. В тот вечер, когда горел Белый дом и другие правительственные здания, Декларация хранилась в 35 милях от них, в Лисбурге.

Декларация оставалась в безопасности в частном доме в Лисбурге в течение нескольких недель — фактически, до тех пор, пока британцы не вывели свои войска из Вашингтона и свой флот из Чесапикского залива. В сентябре 1814 г. Декларация была возвращена в национальную столицу. За исключением поездки в Филадельфию на столетие и в Форт-Нокс во время Второй мировой войны, с тех пор он остается там.

Вашингтон, 1814-76

Декларация оставалась в Вашингтоне с сентября 1814 года по май 1841 года.Он располагался в четырех местах. С 1814 по 1841 год он хранился в трех разных местах, поскольку записи Государственного департамента о растущем городе перемещались. Последним из этих мест было кирпичное здание, которое, как позже было замечено, «не обеспечивало защиты от огня».

Одним из факторов, оказавших немалое влияние на физическое состояние Декларации, был признан рост интереса к репродукциям Декларации по мере роста нации. Два ранних факсимильных издания Декларации были сделаны во втором десятилетии XIX века: Бенджамина Оуэна Тайлера (1818 г.) и Джона Биннса (1819 г.).В обоих факсимиле использовались декоративные и орнаментальные элементы для улучшения текста Декларации. Ричард Раш, исполнявший обязанности государственного секретаря в 1817 году, 10 сентября того же года заметил по поводу копии Тайлера: «Вышеупомянутая копия Декларации независимости была сопоставлена ​​с оригинальным документом и признана правильной. Я сам изучил подписи. Те, что были казнены мистером Тайлером, являются удивительно точными подражаниями, настолько, что было бы трудно, если не невозможно, при ближайшем рассмотрении отличить их от оригиналов, если бы не рука времени.Ссылка Раша на «руку времени» предполагает, что подписи уже исчезали в 1817 году, всего через 40 лет после того, как они были впервые проставлены на пергаменте.

Одна из более поздних теорий о том, почему Декларация устарела так скоро после ее создания, связана с распространенной в 18 веке практикой снятия «печатных копий». Печатные копии изготавливались путем помещения влажного листа тонкой бумаги на рукопись и нажатия на нее до тех пор, пока не переносилась часть чернил. Копия на тонкой бумаге сохранилась так же, как и современная копия.Чернила были повторно нанесены на медную пластину, которая затем была протравлена, чтобы копии можно было запускать с пластины на прессе. Этот метод «мокрого переноса» мог быть использован Уильямом Дж. Стоуном, когда в 1820 году государственный секретарь Джон Куинси Адамс поручил ему сделать факсимиле всей Декларации, подписей, а также текста. К 5 июня 1823 года, почти ровно через 47 лет после первого проекта Декларации Джефферсона, (Вашингтонская) национальная разведка смогла сообщить, «что г-н Уильям Дж.Стоун, респектабельный и предприимчивый гравер этого города, после трехлетнего труда завершил факсимиле оригинала Декларации независимости, который сейчас находится в правительственных архивах; что оно выполнено с величайшей точностью и верностью; и что Государственный департамент стал покупателем номерного знака».

Интеллигент продолжал замечать: «Мы очень рады слышать это, ибо оригинал этой бумаги, которая должна быть бессмертной и нетленной, из-за того, что с ней так часто обращаются переписчики и любопытные посетители, может серьезно пострадать.Возможность размножения ее копий, которой сейчас обладает Государственный департамент, сделает дальнейшее разоблачение оригинала ненужным». еще до работы Стоуна.

Копии, сделанные с медной пластины Стоуна, установили четкий визуальный образ Декларации для поколений американцев. На 200 официальных пергаментных копиях, отчеканенных с каменной плиты, стоит отметка «Выгравировано В.Дж. Стоун для Государственного департамента, по приказу» в верхнем левом углу, за которым следует «Дж. К. Адамс, сек. государства 4 июля 1823 г.» в правом верхнем углу. «Неофициальные» копии, которые были отчеканены позже, не имеют идентификации в верхней части документа. Вместо этого гравер идентифицировал свою работу гравировкой «W. Дж. Стоун СК. Washn.» в левом нижнем углу и стирание более ранней идентификации.

Самый продолжительный период пребывания Декларации был с 1841 по 1876 год.Дэниел Вебстер был госсекретарем в 1841 году. 11 июня он написал уполномоченному по патентам Генри Л. Элсворту, занимавшему тогда новое здание (ныне Национальная портретная галерея), что, «узнав, что в новом здании находится присвоенное Патентному ведомству подходящие помещения для хранения, а также выставку различных предметов, хранящихся в настоящее время в этом Департаменте и обычно выставляемых посетителям… Я распорядился передать их вам». Опись сопровождала письмо.Пункт 6 был Декларацией.

«Новое здание» представляло собой белокаменное строение на Седьмой и Ф-стрит. Декларация и поручение Вашингтона как главнокомандующего были смонтированы вместе в единой раме и вывешены в холле, выкрашенном в белый цвет, напротив окна, открывающего доступ к солнечному свету. Там они должны были оставаться на выставке в течение 35 лет, даже после того, как Патентное ведомство отделилось от Государственного департамента и стало административно частью Министерства внутренних дел. Это длительное воздействие солнечного света ускорило порчу чернил и пергамента Декларации, возраст которой к концу этого периода приближался к 100 годам.

В те годы, когда Декларация выставлялась в Патентном ведомстве, совокупное воздействие старения, солнечного света, колебаний температуры и относительной влажности сказалось на документе. Время от времени писатели высказывали несколько негативные комментарии по поводу появления Декларации. Обозреватель в журнале United States Magazine (октябрь 1856 г.) зашел так далеко, что сослался на «эту старую бумагу с выцветшими чернилами». Джон Б. Эллис заметил в «Достопримечательностях и секретах национальной столицы» (Чикаго, 1869 г.), что «она старая и желтая, а чернила выцветают на бумаге.Анонимный автор в «Историческом журнале» (октябрь 1870 г.) писал: «Говорят, что оригинальная рукопись Декларации независимости и Вашингтонской комиссии, которая сейчас находится в Патентном ведомстве Соединенных Штатов в Вашингтоне, округ Колумбия, быстро исчезает, так что в через несколько лет останется только голый пергамент. Уже почти все подписи под Декларацией независимости полностью стерты». В мае 1873 года Исторический журнал опубликовал официальное заявление Мортимера Дормера Леггета, уполномоченного по патентам, который признал, что «многие имена в Декларации уже неразборчивы». .»

Технологии нового века и интерес к историческим корням, порожденный приближающимся столетием, привлекли новый интерес к Декларации в 1870-х годах и привели к кратковременной смене дома.

Столетие и споры о сохранении, 1876-1921 гг.

В 1876 году Декларация отправилась в Филадельфию, где с мая по октябрь выставлялась на столетней национальной выставке. Мэр Филадельфии Уильям С. Стокли был доверен президентом Улиссом С.Предоставление с временным хранением декларации. В Публичной бухгалтерской книге от 8 мая 1876 г. отмечалось, что он находился в Индепенденс-холле, «оформлен и застеклен для защиты и… помещен в несгораемый сейф, специально предназначенный как для сохранения, так и для удобной демонстрации. [Когда наружные двери сейфа были пергамент был виден за тяжелой внутренней дверью из зеркального стекла, двери закрывались на ночь.] Внешний вид ее, конечно, потускнел и потерт, текст вполне разборчив, но большая часть подписей такая бледная. поскольку они лишь смутно различимы при самом сильном освещении, некоторые остаются полностью читаемыми, а некоторые полностью невидимы, а места, которые их содержали, представляют собой лишь пробел.»

Другие описания, сделанные в Филадельфии, были столь же нелестны: «редкие следы подписей, выполнение которых сделало пятьдесят шесть имен нетленными», «потускневшие от старости». Но четвертого июля, после того как текст был прочитан вслух толпе на площади Независимости Ричардом Генри Ли из Вирджинии (внуком подписавшего Ричарда Генри Ли), «выцветшая и рассыпающаяся рукопись, скрепленная простой рамкой, была затем выставлены на всеобщее обозрение и были встречены аплодисментами.»

К концу лета физическое состояние Декларации стало предметом общественного беспокойства. 3 августа 1876 года Конгресс принял совместную резолюцию, предусматривающую, что «комиссия, состоящая из министра внутренних дел, секретаря Смитсоновского института и библиотекаря Конгресса, должна быть уполномочена прибегать к таким средствам, которые наиболее эффективно восстановят написание оригинальной рукописи Декларации независимости с приложенными к ней подписями.«Эта резолюция была фактически внесена еще 5 января 1876 года. Одним из кандидатов на роль реставрации был Уильям Дж. Кэнби, служащий Вашингтонской компании газового освещения. 13 апреля Кэнби написал библиотекарю Конгресса: « У меня был более чем тридцатилетний опыт работы с пером на пергаменте, и за это время, как эксперт, я изучил сотни декоративных, специальных документов». поставка чернил, которые были уничтожены действием света и времени, с чернилами, хорошо известными как непортящиеся для всех практических целей.»

Однако в то время комиссия не предприняла никаких действий. После завершения столетней выставки были предприняты попытки завладеть Декларацией Филадельфии, но они потерпели неудачу, и пергамент был возвращен в Патентное ведомство в Вашингтоне, где оно находилось с 1841 г., хотя это ведомство стало частью отдела внутренних дел. 11 апреля 1876 года Роберт Х. Дуэлл, уполномоченный по патентам, написал Захарии Чандлеру, министру внутренних дел, в котором указывалось, что «Декларация независимости и комиссия генерала Вашингтона, связанная с ней в одних рамках, принадлежат в ваш отдел как реликвии.

Чандлер, по-видимому, проигнорировал это утверждение, поскольку в обмене письмами с госсекретарем Гамильтоном Фишем было решено — с одобрения президента Гранта — перенести Декларацию в новое огнеупорное здание, которое Государственный департамент делил с Государственным департаментом. Военное и военно-морское ведомства (ныне Старое административное здание).

3 марта 1877 года Декларация была помещена в шкаф на восточной стороне библиотеки Государственного департамента, где должна была экспонироваться в течение 17 лет.Можно отметить, что в библиотеке не только разрешалось курить, но и в комнате был открытый камин. Тем не менее это место оказалось более безопасным, чем только что освободившееся помещение; большая часть Патентного ведомства была выпотрошена в результате пожара, произошедшего несколько месяцев спустя.

5 мая 1880 года комиссия, назначенная почти 4 года назад, вновь ожила по призыву министра внутренних дел. Он просил Уильяма Б. Роджерса, президента Национальной академии наук, назначить комитет экспертов для рассмотрения того, «является ли такое восстановление [Декларации] целесообразным или осуществимым, и если да, то каким образом можно лучше всего достичь цели.»

Должным образом назначенный комитет сообщил 7 января 1881 г., что Стоун использовал метод «мокрого переноса» при создании своей факсимильной печати 1823 г., что в процессе, вероятно, была удалена часть исходных чернил, и что химические методы восстановления были « в лучшем случае несовершенными и неуверенными в своих результатах». Поэтому комиссия пришла к выводу, что «нецелесообразно пытаться восстановить рукопись химическим путем». Затем группа экспертов рекомендовала, чтобы «было лучше либо накрыть настоящее вместилище рукописи непрозрачной крышкой, либо вынуть рукопись из рамки и поместить в портфель, где она может быть защищена от действия света». .Наконец, комитет рекомендовал, чтобы «в будущем не разрешалось копировать какие-либо его части в прессе».

Недавнее изучение Декларации реставраторами Национального архива вызвало сомнения в том, что имела место «мокрая передача». Доказательство этого события, однако, не может быть подтверждено или опровергнуто строго современными методами исследования. Не было найдено никакой документации до ссылки 1881 года, подтверждающей эту теорию; поэтому мы можем никогда не узнать, действительно ли Стоун выполнил эту процедуру.

В результате доклада 1881 г. было предпринято мало действий, если таковые вообще были предприняты. Лишь в 1894 году Государственный департамент объявил: «Быстрое выцветание текста первоначальной Декларации независимости и порча пергамента, на котором она написана, под воздействием света и с течением времени делают ее непригодной для использования Департаменту больше не нужно выставлять его или обращаться с ним.Для надежного сохранения его нынешнего состояния, насколько это возможно, оно было тщательно завернуто и помещено в стальной футляр.»

Новая пластина для гравюр была изготовлена ​​Береговой и геодезической службой в 1895 г., а в 1898 г. была сделана фотография для журнала Ladies’ Home Journal. В этом последнем случае пергамент был отмечен как «все еще в хорошем разборчивом состоянии», хотя «некоторые подписи» были «неизбежно размыты».

14 апреля 1903 года государственный секретарь Джон Хэй снова обратился за помощью к Национальной академии наук в предоставлении «таких рекомендаций, которые могут показаться практически осуществимыми… касающимися сохранения [Декларации].Далее Хэй объяснил: «Теперь он скрыт от света, запечатан между двумя листами стекла, предположительно непроницаемыми для воздуха, и заперт в стальном сейфе. Я не могу, однако, сказать, что, несмотря на эти предосторожности, соблюдаемые в течение последних десяти лет, текст не продолжает выцветать, а пергамент не сморщивается, а может быть, и рвется».

24 апреля комитет академии сообщил о своих выводах. Подводя итог физической истории Декларации, в отчете говорилось: «Инструмент очень серьезно пострадал от очень жесткого обращения, которому он подвергался в первые годы Республики.Складывание и скручивание привели к смятию пергамента. Операция мокрого копирования, которой он подвергся около 1820 года с целью изготовления факсимильной копии, удалила большую часть чернил. Последующее воздействие света в течение более чем тридцати лет, пока инструмент находился на выставке, привело к выцветанию чернил, особенно в подписях. Нынешний метод ухода за инструментом кажется лучшим из того, что можно предложить».

Комитет добавил свое собственное «мнение о том, что нынешний метод защиты инструмента следует сохранить, что он должен храниться в темноте и в сухом месте, насколько это возможно, и никогда не выставляться на выставку.Секретарь Хэй, кажется, принял рекомендацию комитета; в следующем году Уильям Х. Майкл, автор Декларации независимости (Вашингтон, 1904 г.), записал, что Декларация была «заперта и опечатана по приказу секретаря Хэя и больше никому не показывается, кроме как по его указанию.»

Первая мировая война пришла и ушла. Затем, 21 апреля 1920 года, государственный секретарь Бейнбридж Колби издал приказ о создании еще одного комитета: «Настоящим назначается комитет для изучения надлежащих шагов, которые следует предпринять для постоянного и эффективного сохранения от порчи и от опасности пожара, или уничтожение в другой форме тех документов высшей ценности, которые в соответствии с законом сдаются на хранение государственному секретарю.В запрос будет включен вопрос об экспонировании некоторых из этих документов в интересах патриотически настроенной общественности».

5 мая 1920 года новый комитет доложил о физическом состоянии сейфов, в которых хранились Декларация и Конституция. В нем говорилось: «Сейфы изготовлены из тонких стальных листов. Они не огнеупорны и не станут серьезным препятствием для злонамеренного человека, который пожелает проникнуть в них». О физическом состоянии Декларации комитет заявил: «Мы считаем, что исчезновение не может продолжаться дальше.Мы не видим причин, по которым оригинал документа не должен быть экспонирован, если пергамент положен между двумя листами стекла, герметически запаянными по краям и выставленным только на рассеянный свет».

Комитет также сделал несколько важных «дополнительных рекомендаций». В нем отмечалось, что 3 марта 1903 года президент Теодор Рузвельт распорядился, чтобы некоторые документы, относящиеся к Континентальному конгрессу, были переданы Государственным департаментом в Библиотеку Конгресса: «Эта передача была осуществлена ​​в соответствии с положением закона от 25 февраля. , 1903 г., что любой Исполнительный департамент может передать Библиотеке Конгресса книги, карты или другие материалы, которые больше не нужны для использования Департаментом.Комитет рекомендовал, чтобы оставшиеся документы, включая Декларацию и Конституцию, были аналогичным образом переданы на хранение в Библиотеку Конгресса. Таким образом, Декларацию ждали два важных изменения: новый дом и возможность Выставка для «патриотической общественности»

Библиотека Конгресса. . . и Форт-Нокс, 1921-52

Никаких действий по рекомендациям 1920 г. не предпринималось до прихода к власти администрации Хардинга.28 сентября 1921 года госсекретарь Чарльз Эванс Хьюз обратился к новому президенту: «Прилагаю на вашу подпись исполнительный указ, если вы одобрите, о передаче на хранение в Библиотеку Конгресса оригинала Декларации независимости и Конституции Соединенных Штатов Америки. Государства, которые в настоящее время находятся на хранении этого Департамента… Я даю эту рекомендацию, потому что в Библиотеке Конгресса эти памятники будут находиться под охраной экспертов в области архивного хранения, в здании современной огнеупорной конструкции, где они могут безопасно быть выставлены для многих посетителей, которые теперь желают их увидеть.»

Президент Уоррен Г. Хардинг согласился. 29 сентября 1921 г. он издал указ о переводе. На следующий день госсекретарь Хьюз отправил копию приказа библиотекарю Конгресса Герберту Патнэму, заявив, что он «готов передать вам документы, когда вы будете готовы их получить».

Патнэм был готов и нетерпелив. Он немедленно представился в Государственном департаменте. Сейфы были открыты, и Декларация и Конституция были доставлены в Библиотеку Конгресса на Капитолийском холме в библиотечном «почтовом фургоне», подбитом грудой кожаных U.С. почтовые мешки. По прибытии два национальных сокровища были помещены в сейф в офисе Патнэма.

3 октября Патнэм занялся вопросом постоянной дислокации. В меморандуме управляющему зданием и территорией Библиотеки Патнэм исходил из того, что «в Библиотеке» с документами «можно обращаться таким образом, что, полностью оберегая их и придавая им особое значение, они должны быть открыт для широкой публики». В меморандуме говорилось о необходимости «безопасной, достойной, адекватной и во всех отношениях подходящей обстановки».. . Материал меньше бронзы был бы недостоин. Цена должна быть значительной.»

Затем Библиотекарь запросил сумму в 12 000 долларов для своих целей. Необходимость была срочной, потому что новое Бюджетное бюро собиралось напечатать оценки предстоящего финансового года. Поэтому не было времени делать подробные архитектурные планы. Патнэм сказал комитету по ассигнованиям 16 января 1922 года именно то, что он имел в виду. «Есть способ… мы могли бы построить, скажем, на втором этаже с западной стороны в этой длинной открытой галерее ограждение с перилами, материал из бронзы, где эти документы, с одним или двумя вспомогательными документами, ведущими к ним, можно было разместить там, где их никто не должен трогать, но где их мог увидеть простой прохожий, где их можно было вставить в постоянные бронзовые рамы и где их можно было защитить от естественного света, освещая только мягкими лампами накаливания.Результат может быть достигнут, и у вас будет что-то, о чем каждый посетитель Вашингтона захочет рассказать по возвращении и будет относиться к этому, как говорят газетчики, с живым интересом, как к своего рода «святыне». был успешным: сумма в 12 000 долларов была выделена и утверждена 20 марта 1922 года.

Вскоре Фрэнсис Х. Бэкон, чей брат Генри был архитектором Мемориала Линкольна, начал проектировать своего рода «святыню».Используемые материалы включали различные виды мрамора из Нью-Йорка, Вермонта, Теннесси, греческого острова Тинос и Италии. Мрамор вокруг рукописей был американским; пол и балюстрада были сделаны из иностранного мрамора, чтобы соответствовать материалу, используемому в остальной части библиотеки. Декларация должна была быть помещена в раму из позолоченных бронзовых дверей и закрыта двойными стеклами из листового стекла со специально приготовленными желатиновыми пленками между листами, исключающими попадание вредных лучей света.Круглосуточная охрана обеспечит защиту.

28 февраля 1924 года святыня была освящена в присутствии президента и миссис Кэлвин Кулидж, секретаря Хьюза и других почетных гостей. Во время трогательной церемонии, на которой Патнэм вписал Декларацию в рамки, не было произнесено ни слова. Речей не было. Были спеты две строфы Америки. По словам Патнэма: «Впечатление, произведенное аудиторией, доказало эмоциональную силу документов, одушевленных великими традициями».

Всего с одним перерывом Декларация висела на стене второго этажа Большого зала Библиотеки Конгресса до декабря 1952 года.Во времена расцвета 1920-х и Великой депрессии 1930-х святыню посетили миллионы людей. Но угроза войны, а затем и сама война вызвали длительный перерыв в непрекращающемся потоке посетителей.

30 апреля 1941 года, обеспокоенный тем, что бушующая в Европе война может захлестнуть Соединенные Штаты, вновь назначенный Библиотекарь Конгресса Арчибальд Маклиш написал министру финансов Генри Моргентау-младшему. драгоценный из множества объектов, находящихся в его ведении.Он написал, «чтобы узнать, можно ли найти место» в хранилище драгоценных металлов в Форт-Ноксе для его наиболее ценных материалов, включая Декларацию, «в маловероятном случае, если возникнет необходимость вывезти их из Вашингтона». Секретарь Моргентау ответил, что место действительно будет предоставлено по мере необходимости для «хранения наиболее важных документов, которые вы можете указать».

7 декабря 1941 года японцы атаковали Перл-Харбор. 23 декабря Декларация и Конституция были изъяты из святыни и помещены между двумя листами бескислотной манильской бумаги.Затем документы были тщательно завернуты в контейнер из нейтрального картона и помещены в специально сконструированный бронзовый контейнер. Была поздняя ночь, когда контейнер был наконец заперт на висячие замки с каждой стороны. Подготовка была возобновлена ​​на следующий день после Рождества, когда генеральный прокурор постановил, что библиотекарю не нужны «дополнительные полномочия от Конгресса или президента» для принятия мер, которые он считает необходимыми для «надлежащей защиты и сохранения» документов в его заряжать.

Процесс упаковки продолжался под постоянной вооруженной охраной. В конце концов контейнер был запечатан свинцом и упакован в тяжелый ящик; все весило около 150 фунтов. Это было далеко от простого льняного мешка лета 1814 года.

Около 17:00 Коробка вместе с другими коробками, содержащими записи актов гражданского состояния, была загружена в вооруженный и сопровождаемый грузовик, доставлена ​​​​на Юнион-Стейшн и загружена в купе спального вагона Истлейк. Агенты вооруженной разведки заняли соседние отсеки.Отправившись из Вашингтона в 18:30, Декларация прибыла в Луисвилл, штат Кентукки, в 10:30 27 декабря 1941 года. содержимое в хранилище драгоценных металлов в Форт-Ноксе и поместил Декларацию в отсек 24 на внешнем ярусе на уровне земли.

Декларация периодически проверялась во время пребывания в Форт-Ноксе. Одна из таких экспертиз в 1942 году показала, что Декларация частично оторвалась от оправы, включая правый верхний угол, который был приклеен большим количеством клея.В своем журнале от 14 мая 1942 г. Вернер В. Клэпп, сотрудник Библиотеки Конгресса, отметил: «Однажды также (около 12 января 1940 г.) была предпринята попытка воссоединить отделенный верхний правый угол с основным часть с помощью полоски «скотча» целлюлозной ленты, которая все еще была на месте, обесцвеченная до цвета патоки. В ходе различных усилий по исправлению клей был разбрызган в двух местах на лицевой стороне документа».

Была использована возможность выполнить консервационную обработку, чтобы стабилизировать и воссоединить правый верхний угол.В условиях строжайшей секретности Джордж Стаут и Эвелин Эрлих из Музея Фогга в Гарвардском университете отправились в Форт-Нокс. В течение 2-х дней зашивали небольшие надрывы, удаляли лишний клей и «скотч», пришивали отслоившийся правый верхний угол.

Наконец, в 1944 году военные власти заверили Библиотеку Конгресса, что всякая опасность вражеского нападения миновала. 19 сентября документы были изъяты из Форт-Нокса. В воскресенье, 1 октября, в 11:30.м., двери библиотеки были открыты. Декларация вернулась в свою святыню.

С восстановлением мира хранители Декларации вспомнили о растущем технологическом опыте, доступном им в отношении сохранения пергамента. В этом им охотно помогало Национальное бюро стандартов, которое еще до Второй мировой войны исследовало сохранение Декларации. Например, проблема защиты от резкого света привела в 1924 году к вставке листа желтого желатина между защитными стеклянными пластинами.Однако эта процедура уменьшала видимость уже выцветшего пергамента. Нельзя ли было сделать какое-то улучшение?

После отчетов от 5 мая 1949 г. об исследованиях, в которых участвовали сотрудники Библиотеки, члены Национального бюро стандартов и представители производителя стекла, были даны новые рекомендации. В 1951 г. Декларация была запечатана в корпусе из термопанели, заполненном должным образом увлажненным гелием. Витрина была оборудована фильтром для защиты от повреждающего света.Новое ограждение также предотвратило вред от загрязнения воздуха, что представляет собой растущую опасность.

Однако вскоре после этого Декларации предстояло сделать еще один шаг — в свой нынешний дом. (См. Приложение Б.)

Национальный архив с 1952 г. по настоящее время

В 1933 году, когда страну охватила Депрессия, президент Гувер заложил краеугольный камень здания Национального архива в Вашингтоне, округ Колумбия. Он объявил, что Декларация независимости и Конституция в конечном итоге будут сохранены во впечатляющем здании, которое должно было занять это место.Ведь именно для их хранения и демонстрации был спроектирован выставочный зал в Национальном архиве. Для его стен были написаны две большие фрески. На одном изображен Томас Джефферсон, представляющий Декларацию Джону Хэнкоку, президенту Континентального конгресса, в то время как члены этого революционного органа смотрят на это. Во втором изображен Джеймс Мэдисон, представляющий Конституцию Джорджу Вашингтону.

Окончательная передача этих специальных документов, однако, состоялась почти 20 лет спустя.В октябре 1934 года президент Франклин Д. Рузвельт назначил первого архивариуса Соединенных Штатов Роберта Диггеса Уимберли Коннора. Президент сказал Коннору, что «ценные исторические документы», такие как Декларация независимости и Конституция США, будут храниться в здании Национального архива. Библиотека Конгресса, особенно библиотекарь Герберт Патнэм, возражала. На встрече с президентом через 2 месяца после своего назначения Коннор объяснил Рузвельту, как документы оказались в библиотеке, и что Патнэм считал, что для их передачи в архив необходим еще один акт Конгресса.В конце концов Коннор сказал президенту, что было бы лучше оставить этот вопрос в покое, пока Патнэм не уйдет на пенсию.

Когда Герберт Патнэм ушел в отставку 5 апреля 1939 года, Арчибальд Маклиш был назначен на его место. Маклиш согласился с Рузвельтом и Коннором в том, что два важных документа принадлежат Национальному архиву. Из-за Второй мировой войны, большую часть которой Декларация хранилась в Форт-Ноксе, и ухода Коннора в отставку в 1941 году Маклиш не смог осуществить передачу. К 1944 году, когда Декларация и Конституция вернулись в Вашингтон из Форт-Нокса, Маклиш был назначен помощником государственного секретаря.

Солон Дж. Бак, преемник Коннора на посту архивариуса Соединенных Штатов (1941–1948 гг.), считал, что документы в Библиотеке Конгресса находятся в надежных руках. Его преемник Уэйн Гровер не согласился. Лютер Эванс, библиотекарь Конгресса, назначенный президентом Трумэном в июне 1945 года, разделял мнение Гроувера о том, что документы следует передать в архив.

В 1951 году двое мужчин вместе со своими сотрудниками и юрисконсультами начали работать над передачей документов. Позиция Архивов заключалась в том, что документы были федеральными записями и, следовательно, подпадали под действие Закона о федеральных записях 1950 года, который имел «первостепенное значение и имел приоритет над» законом 1922 года, которым были выделены деньги для святыни в Библиотеке Конгресса.Лютер Эванс согласился с этой аргументацией, но подчеркнул важность получения одобрения президента и Объединенного комитета по библиотеке.

Сенатор Теодор Х. Грин, председатель Объединенного комитета по библиотеке, согласился с тем, что передача должна быть осуществлена, но указал, что необходимо, чтобы его комитет принял решение по этому вопросу. Эванс отправился на заседание комитета 30 апреля 1952 года один. Официальной записи о том, что было сказано на встрече, нет, за исключением того, что Объединенный комитет библиотеки распорядился передать документы в Национальный архив.Архивы были не только официальным хранилищем правительственных документов, но и, по мнению комитета, самым почти взрывобезопасным зданием в Вашингтоне.

В 11 часов утра 13 декабря 1952 года бригадный генерал Стойт О. Росс, командующий штабом ВВС, официально получил документы в Библиотеке Конгресса. Двенадцать сотрудников специальной полиции вооруженных сил несли 6 кусков пергамента в наполненных гелием стеклянных футлярах, заключенных в деревянные ящики, по ступеням библиотеки через шеренгу из 88 женщин-военнослужащих.Документов ждал бронетранспортер морской пехоты. После того, как они были помещены на матрасы внутри машины, их сопровождали знаменная гвардия, церемониальные войска, армейский оркестр, корпус барабана и горна ВВС, два легких танка, четыре военнослужащих с автоматами и мотоциклетный эскорт. пройдите парадом по проспектам Пенсильвании и Конституции к зданию архива. По обеим сторонам маршрута парада стояли военнослужащие армии, флота, береговой охраны, морской пехоты и ВВС.В 11:35 генерал Росс и 12 специальных полицейских прибыли в здание Национального архива, подняли ящики по лестнице и официально передали их на хранение архивариусу США Уэйну Гроверу. (Уже в Национальном архиве находился Билль о правах, запечатанный в соответствии с современными технологиями, использовавшимися годом ранее для Декларации и Конституции.)

Не менее впечатляющей была торжественная церемония освящения 15 декабря 1952 года. Главный судья США Фред М.Винсон председательствовал на церемонии, в которой приняли участие представители более 100 национальных гражданских, патриотических, религиозных, ветеранских, образовательных, деловых и трудовых групп. По призыву преподобного Фредерика Брауна Харриса, капеллана Сената, губернатор Элберт Н. Карвел из Делавэра, первого штата, ратифицировавшего Конституцию, созвал список штатов в том порядке, в котором они ратифицировали Конституцию или были приняты в Союз. При вызове каждого штата в Выставочный зал входила женщина-военнослужащая с государственным флагом и оставалась по стойке смирно перед витринами, кружащимися по залу.Президент Гарри С. Трумэн, главный докладчик, сказал:

«Декларация независимости, Конституция и Билль о правах теперь собраны в одном месте для демонстрации и хранения… Сегодня мы совершаем здесь символический акт. Мы сохраняем эти документы для грядущих веков… Этот великолепный зал был построен для их демонстрации, а свод под ним, который мы построили для их защиты, так же защищен от разрушения, как и все, что может придумать ум современного человека.Все это — благородные усилия, основанные на почтении к великому прошлому, и наше поколение может по праву гордиться ими».

Сенатор Грин кратко проследил историю трех документов, а затем Библиотекарь Конгресса и Архивариус США совместно открыли святыню. Наконец, судья Винсон кратко выступил, преподобный Бернард Браскэмп, капеллан Палаты представителей дал благословение, оркестр Корпуса морской пехоты США исполнил «Звездное знамя», президента вывели из зала, 48 знаменосцев вышли маршем, и церемония закончилась.(Историю передачи документов можно найти у Милтона О. Густафсона, «Пустая святыня: передача Декларации независимости и Конституции в национальный архив», The American Archivist 39 (июль 1976 г.): 271–285. .)

Настоящее святилище является внушительным домом. Бесценные документы стоят в центре полукруга витрин, демонстрирующих другие важные записи роста Соединенных Штатов. Декларация, Конституция и Билль о правах возвышаются под вооруженной охраной в своей бронзовой и мраморной гробнице.Билль о правах и два из пяти листов Конституции отображаются плоскими. Над ними эффектно держится Декларация независимости в вертикальном футляре, изготовленном из стекла, прошедшего баллистические испытания, и многослойного пластика. Ультрафиолетовые фильтры в ламинате придают внутреннему слою слегка зеленоватый оттенок. Ночью документы хранятся в подземном хранилище.

В 1987 году Национальное управление архивов и документации установило камеру стоимостью 3 миллиона долларов и компьютеризированную систему для наблюдения за состоянием трех документов.Система мониторинга уставов была разработана Лабораторией реактивного движения для оценки состояния сохранности Конституции, Декларации независимости и Билля о правах. Он может обнаруживать любые изменения читаемости из-за отслаивания чернил, смещения чернил на стекло, изменений размеров документа и выцветания чернил. Система способна записывать очень мелкие детали документов площадью 1 квадратный дюйм, а затем повторно делать снимки в тех же местах и ​​при тех же условиях освещения и чувствительности прибора с зарядовой связью (ПЗС).(ПЗС измеряет отражательную способность.) Периодические измерения сравниваются с исходным изображением, чтобы определить, произошли ли изменения или ухудшения, невидимые человеческому глазу.

У Декларации было много домов, от скромных квартир и правительственных учреждений до интерьеров сейфов и больших публичных выставок. Его перевозили в фургонах, кораблях, спальных вагонах и бронетранспортерах. В своем последнем доме на него с уважением смотрели миллионы людей, каждый из которых, таким образом, имел краткий момент, личный момент, чтобы задуматься о значении демократии.Нация, рожденная Декларацией, оказала и продолжает оказывать огромное влияние на историю человечества. Рассказывая историю пергамента, уместно вспомнить слова поэта и библиотекаря Конгресса Арчибальда Маклиша. Он описал Декларацию независимости и Конституцию как «эти хрупкие объекты, которые имеют такое большое значение для нашего народа». История Декларации независимости как документа может быть только частью более широкой истории, истории, которая все еще разворачивается, постоянно подвергается «весу смысла», подвергается сомнению, укрепляется и переопределяется.

Приложение А

Известно, что 26 экземпляров залпового огня Dunlap разбросаны по американским и британским учреждениям и частным владельцам. Ниже приведены текущие местоположения копий.

Национальный архив, Вашингтон, округ Колумбия
Библиотека Конгресса, Вашингтон, округ Колумбия (две копии)
Историческое общество Мэриленда, Балтимор, Мэриленд
Университет Вирджинии, Шарлоттсвилль, Вирджиния (две копии)
Национальный исторический парк Независимости, Филадельфия, Пенсильвания
Американский Philosophic Society, Philadelphia, PA
Историческое общество Пенсильвании, Philadelphia, PA
Scheide Library, Princeton University, Princeton, NJ
New York Public Library, New York
Morgan Library, New York
Massachusetts Historical Society, Boston, MA
Harvard University , Кембридж, MA
Библиотека Чапина, Колледж Уильямс, Уильямстаун, MA
Йельский университет, Нью-Хейвен, Коннектикут
Американский музей независимости, Эксетер, NH
Историческое общество штата Мэн, Портленд, Мэн
Университет Индианы, Блумингтон, IN
Чикагское историческое общество, Чикаго, Иллинойс
Дж.Erik Jonsson Central Library, Dallas Public Library, Dallas, TX
Декларация независимости Road Trip [Норман Лир и Дэвид Хейден]
Частный коллекционер
Национальный архив, Соединенное Королевство (три экземпляра)

Приложение Б

Места, указанные для Декларации с 1776 по 1789 год, основаны на местах проведения встреч Континентального конгресса и Конгресса Конфедерации:

Филадельфия: август-декабрь 1776 г.
Балтимор: декабрь 1776 г. — март 1777 г.
Филадельфия: март-сентябрь 1777 г.
Ланкастер, Пенсильвания: 27 сентября 1777 г. 1783
Принстон, Нью-Джерси: июнь-ноябрь 1783
Аннаполис, Мэриленд: ноябрь 1783-октябрь 1784
Трентон, Нью-Джерси: ноябрь-декабрь 1784
Нью-Йорк: 1785-1790
Филадельфия: 1790-1800
00 Вашингтон, округ Колумбия
00 : 1800-1814
Лисбург, Вирджиния: август-сентябрь 1814 года
Вашингтон, округ Колумбия (три отделения): 1814-1841
Вашингтон, округ Колумбия (здание патентного бюро): 1841-1876
Филадельфия: май-ноябрь 1876 года
Вашингтон, округ Колумбия ( Государственное, военное и военно-морское строительство): 1877-1921
Вашингтон, округ Колумбия (Библиотека Конгресса): 1921-1941
Форт-Нокс*: 1941-1944
Вашингтон, округ Колумбия (Библиотека Конгресса): 1944-1952
Вашингтон, округ Колумбия (Национальный архив): 1952-настоящее время

*За исключением того, что документ был выставлен 13 апреля 1943 года на открытии мемориала Томаса Джефферсона в Вашингтоне, округ Колумбия.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.